袁茂琳

【摘 要】新时代基层统战工作，不仅面临统战地位更加突出、统战领域不断拓展、工作对象日益多元的现实挑战，还存在对社会思想多元化引发的新问题重视不足、对工作范围拓展带来的新增量缺乏抓手、对工作探索的提炼推广不够和基层统战工作队伍力量不强等现实问题，必须主动适应这些新的变化，才能为全面建设社会主义现代化国家提供广泛力量支持。

【关键词】基层统战;挑战;问题

进入新时代以来，统战工作地位更加突出，领域更加广阔，方式更加灵活，重点更加明确。这些新的变化都给基层统战工作带来了新的挑战和问题。

一、基层统战工作的现实挑战

1.基层统战地位更加突出。在新的发展阶段，面对各种利益冲突和多元利益需求，凝心聚力共谋发展尤为不易，统战工作发挥汇集人才、广泛联系的优势越来越凸显。中央印发的《中国共产党统一战线工作条例》，为新形势下统战工作创新发展提供了根本遵循和基本准绳。因此，新时期统战工作应该加强，而且要扩大工作范围，团结一切可以团结的力量，把绝大多数社会群体和成员吸引和平等地纳入到国家的政治生活之中，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成具有强大内聚力的共同体，提供广泛力量支持。

2.统战的新领域不断拓展。改革开放使中国政治、经济、文化、社会等各领域都发生了深刻变化，利益关系和社会矛盾随着社会资源向传统体制之外的分散和转移而愈加复杂。基层统战工作向经济、科技、文化、教育、社会等多领域拓展，工作对象不断向新的社会阶层人士拓展，呈现点多线长面广、涉及不同领域、涵盖不同群体的鲜明特色。“互联网+”时代的来临，也使统战工作有了越来越多样、越来越灵活的形式。统战对象中绝大多数也是网民，其中一部分还是网络媒体的活跃者、新思维新思潮的影响者。统战工作由传统的线下推进逐渐转向线上、线下双向并举推进，开始采取“互联网+统战”的模式，统战工作部门、工商联、青联等组织摸索开展以微政治、微参与、微论坛、微服务等互动交流形式出现的“微统战”，通过互联网进行价值推送，尝试建立起一种有利于坚持党的领导和执政的网络政治结构和网络舆论结构，进一步扩大了统战工作的作用和效果。

3.统战工作对象日益多元。由留学人员、新媒体中的代表性人士、非公有制经济人士的年轻一代构成的“新三类人”作为新生代的代表，也是我国经济社会建设的重要新生力量，他们的思想素质、文化背景和知识层面决定了其具有很强的民主观念、社会参与意识和政治诉求。他们大多也关注国计民生、关心国家大事，对公民应有的知情权、参与权和监督权有着较为深刻的理解和较强的行使权利的愿望。这几类人群中，党外人士社会接触面广，又善于利用新媒体的优势建立政府与民众沟通的桥梁，反应信息、监督政府;留学人员多是有着全球化视野和思维的复合型人才，在学术科研能力、思想与创新话语方面有着较强的发言权，而且不少怀抱满腔爱国热忱，有的精英人才在推动跨国文明对话和化解国际争端等领域已具备出色的协调能力;新媒体代表性人士，知识层面高、流动性强、思维活跃、影响面广，一些意见领袖、创业先锋在言论传播、行为示范等多方面对社会公众尤其是年轻人有着广泛的影响力。从中国共产党所处的新的发展阶段和肩负的使命任务考虑，把这些新生代力量都团结起来，是巩固党的执政基础、推动改革发展和维护和谐稳定的需要。

二、基层统战工作面临的现实问题

1.对社会思想多元化引发的新问题重视不足。随着社会的转型，思想观念日益多样、群体结构不断分化、利益格局更加复杂;加之“互联网+”与社会深度融合，社会需求、价值观多元化更加明显，这些都对统战工作带来巨大的冲击和影响。而且意识形态领域的斗争，又增加了基层统战工作的难度。一些统战干部对统战对象的思想动态和统战的舆情动向关注不够，没有及时掌握统战领域的新情况、新问题，对敌对势力思想渗透的新方式、新手段没有足够的了解和重视，导致统战工作缺乏前瞻性、针对性和实效性。比如，有的地方对统一战线成员的思想政治教育工作抓得不得力、政治引导不到位，导致在夯实共同思想政治基础的过程中出现一些薄弱环节，特别是对于青年群体的思想疏导和引导力度不够;对“微时代”信息传播的即时性、隐匿性、开放性、不确定性特征把握不够，对信息的甄别、监管、筛选重视不够;对“微传播”利用不够，没能将它有效变成统战的新基础和新平台，使之成为有力的统战武器。

2.对工作范围拓展带来的新增量缺乏抓手。随着社会阶层不断发生变化，中国特色社会主义事业的建设者所涵盖的范围越来越宽。换言之，统战工作范围在不断拓宽，而且流动性很大。而随着民主政治建设，特别是基层群众自治的推进发展，公众民主意识增强、政治诉求增多，政治参与热情加强，统战工作在民主政治建设中的任务不断加重，已有的措施逐渐难以应对。在大统战的新语境下，需要更多专业本领过硬、综合能力强的人参与到基层统战工作中来，如何提升党外干部素质、壮大党外干部队伍力量都是新的工作重点，而这恰巧也是当前的薄弱环节。然而，基层统战工作对统战对象缺乏足够的了解，特别对工作新增对象的具体情况、各自特点没有充分的把握，工作认识、理解、判断却跟不上形势，工作思路调整不到位，工作目标制定有遗漏，缺乏一些个性化考量，少了一些差异化服务，在新的实际工作中没能找准症结、开出良方。

3.基层统战工作队伍力量不强。现有统战工作模式中，从中央一级开始直到区县一级都是通过设立有专门的统战工作部门或相关的部门来开展统战工作。整个工作系统涉及党委专职统战部门、人民政协、政府相关职能部门等机构，但遇事由统战部牵头协调的大统战工作格局还没有真正形成。在乡镇、街道及以下层级缺乏稳固的组织网络，没有设立专门或相关的部门来开展统战工作。在基层往往官多兵少、兼职多全职少，考核机制不够健全，缺乏刚性指标。部分基层统战工作者实际工作开展中存在因循守旧、缺乏主动创新意识的问题，没能把正确的政策与良好的工作方法結合起来，特别是缺乏更有效的柔性化工作手段。

4.对工作探索的提炼推广不够。各级统战部门、各统战组织对工作中行之有效的工作总结、提炼、推广不够，互学互鉴不充分。一些基层统战部门进行了一些统战工作的创新探索，有的建立完善党外代表人士综合评价体系;有的建立了统一战线智库;有的在党外知识分子联谊会中成立了新媒体人士小组、新专联小组等，加强对新的社会阶层、留学人员及新媒体从业人员等的政治引导。但这些尝试仅在各区域内开展，没能较准确提炼成可推广的经验，各区域间缺乏交流借鉴，更谈不上更广范围内的推广，一定程度上阻碍了统战工作的整体创新和发展。

基层统战工作必须主动适应新变化，认清新形势，找准新特征，延伸工作触手，不断巩固共同思想政治基础，才能为全面建设社会主义现代化国家提供广泛力量支持。

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