刘鹏飞

摘要：政府投资工程项目是政府各项开支的主要来源之一，对其展开预算财政评审也是政府预算管理工作的一部分。当前的政府投资工程项目预算评审环节在全面性及科學性等方面存在一系列的欠缺，已不足以应对时代转折中国家的各项财政规划部署，需要相关人员及时予以完善。本文首先对政府投资工程项目进行了简单的介绍，分析了项目预算财政评审工作在政府投资工程项目中的重要性，对财政评审工作中具体的问题展开分析，并提出对策，以供借鉴。

关键词：政府投资;工程项目;预算;财政评审

政府投资工程项目的预算评审是政府财政预算管理中决算环节最为重要的部分，也对政府投资工程项目的核心管理内容。提高政府投资工程项目预算的财政评审水平能够有效增强工程项目预算的精准性，并为对应工程项目的后期开展带来有利的依据[1]。因而相关单位应提高对政府投资工程项目预算财政评审的重视，并通过对当前自身财政评审问题的分析，有针对地展开对评审内容的完善，对其体制的规范和其之后问题的优化，以为国家财政部门的资金调动与调整及投资收效的提升带来促进。

1.政府投资工程项目的有关概述

政府投资工程项目多为借助国债和地方债券的发行，吸引国外政府提供款项或向由国家财政部担保的国内、国外金融组织进行贷款，而后以合资或独资的形式展开的对固定资产的投资，其作为政府资金的重要来源之一，可为我国迈入经济新常态提供有力的资金支持，能够有效推动国家或地方经济的发展[2]。政府投资工程项目一般具有以下特点：（1）项目具有整体的规划性。通常政府投资项目都会以促进城市发展而展开，因而其投资规划往往会涉及到城市发展所需的各种设施建设，如快速路、地铁等。（2）项目投资回报稳定。政府投资项目相较其他类型的项目具有一定的公益性，在相关领域中也存在一定的垄断性，所以虽然投资的回报不如其他类型的项目高，但收益的稳定性还是很强。（3）项目资金需求大。一般政府投资的项目都为基础设施建设项目，所需资金比较多，财政风险也比较大，因而对其投入资金的管理要求也相对高。

2.财政评审工作在政府投资工程项目中的作用

随着我国财政改革的持续，公共财政体系也在不断发展中完善。财政部提出对加强财政投资评审服务在财政投资支出预算管理中的应用，强化对重大投资项目的预算评审，也正说明了政府投资项目预算评审工作的开展在我国财政改革中的重要性。对于投资金额比较大的政府项目而言，提高项目预算的真实性是财政评审工作开展的最主要要求[3]。同时，针对政府投资项目积极开展财政评审工作首先有助于提高政府投资的资金绩效。如今我国正步入经济新常态，财政收入增长放缓，国民支出不断提升，加强政府投资项目的财政评审对政府资金的保护具有关键的作用。此外，财政评审工作的加强有利于对腐败现象的控制。投资领域存在腐败现象一直是全社会普遍关注的问题，对此，各地的政府投资财政评审工作也纷纷提前以示政府管理力度，把握好政府投资项目财政评审工作有利于投资项目的核实，对确保投资预算的真实性具有良好的促进作用。

3.政府投资项目预算财政评审工作的问题

3.1评审内容不全面

当前政府投资工程项目的预算财政评审内容缺乏明确，导致内部评审存在一系列矛盾。首先，很多建设单位对于评审条件的制定与认识并不同意，对于评审的内容要求也不很清楚，原因主要来自评审内容的制定不全，缺少明确的规范，让各建设单位无法统一，进而为评审工作的展开带来了很大的难度。其次，由于评审中心在项目预算的评审中审核内容不全面、深度不够，很多评审工作仅是停留在表面，而缺少工程施工中一些隐蔽性工程的参与，也直接导致了评审要求与真实评审内容的不符。最后整个评审工作的开展由于对各个环节的兼顾不足，并没有形成一套紧密联系的系统，评审队伍建设相对落后，管理制度也不够完整，让评审工作的真实性、精准性与现实中的实施形成了冲突，进而影响了评审工作的深化开展。

3.2评审工作不系统

当前我国政府投资工程项目的预算财政评审系统还在不断完善中，随着评审职能的不断拓充扩大，基本投资工程项目的预算财政评审也逐渐拓展出工程项目预算编制评审、项目支出预算、专项资金评审、绩效评价考核，评审力度也在逐步增强。然而评审范围的拓宽，评审职能的增多却让评审职能的定位日益模糊，由于缺少清晰的评审系统、体系，很多需要协调开展的工作无法展开良好的配合，像是工程项目支出的预算评审等。这些工程项目预算的财政评审中，由于缺乏完整的体制制度作为参考，评审工作的开展无法与当前的财政管理模式相匹配，使政府的相关财政资金无法实现科学化管理，而财政评审也不能符合其细致化、精准化的要求。对此，相关部门应通过促进评审机制的完善来明确各项评审工作的具体职能，以减少两个及两个以上需要协调进行的工作之间的矛盾。

3.3评审环节存在滞后

评审工作的开展一般是在投资项目立项后，预算指标下达前，针对有财政性资金投入的工程项目展开评审。流程大致为政府财政部门向财政主管部门以及相关财政投资评审机构下达评审的委托文件，而后由委托单位对需要评审的内容进行确定，再根据投资工程项目的具体情况、要求，对具体的评价标准展开制定。但这种评审模式容易导致评审环节的滞后[4]。由于评审环节的介入比较晚，工程项目的前期评审缺乏完整的落实，而彼时工程项目总投资金额、项目的具体规划已明确，评审的作用无法得到有效的发挥。事后的评价基本无法对工程项目预算环节的各项投资决策产生具体的影响，使得投资评审机构的工作开展意义不明显。

4.完善政府投资项目预算财政评审工作的对策

4.1规范评审流程，加强投资项目的审批管理

对于评审工作内容不全面的问题，相关部门除了要加强对评审内容的完善，还要通过对评审流程的规范和完善让评审内容的落实更加具体。对此相关部门应先针对政府投资工程项目的预算及相关财政评审制定相关的文件，以明确财政评审的流程，并通过将财政评审归入到财政投资项目的支出管理环节，将其开展流程融入到整个预算流程当中去，建立相应的制度，用以提升评审环节的质量。在这一过程中，须先理顺各个部门工作流程以及彼此间的联系，而后建立科学的评审指标，促使评审的开展更具有借鉴性。此外，相关部门还应加强对政府投资项目的审批管理，保证政府资金资源应用的公平公正性。如严格按照相关规定和要求完成项目审批手续，并根据相关规定对审批环节进行管理，坚持公开公正的原则，协调好各单位间的关系。

4.2完善评审机制，明确落实项目管理职责

评审机制的完善应该分为以下几个步骤依次展开：（1）确保受理的评审项目资料一次性到齐，并做好限时办结台账的记录，以让评审工作开展的每一步都能够做到有迹可循。（2）加强评审过程中的监督管理机制，通过展开严格的现场勘查，提升对评审工作的内部控制，进一步提高评审工作的质量，为评审结果带来精准的、真实的数据。（3）为确保评审结果的准确性，相关部门机构可通过评审过程中与建、施工单位等密切的沟通，并与监察审计单位、行业主管单位做好对接配合的工作，增进评审各环节的联系，进而有效地控制评审结果出现失误的情况。（4）相关部门应多方分析并查找评审工作中的薄弱项，对评审的管理制度展开实时的调整、升级，并通过定期评审交流活动的开展实现对评审质量的监督，以进一步提升评审工作的效率与质量。

4.3增进财政评审与决策期业务流程的融合

针对财政评审环节介入滞后的问题，相关部门也应给予一定的重视，并通过对应的手段、方法，让工程项目预算财政评审工作在项目预算的决策环节作用发挥至最大。首先在项目的选择阶段，政府方面会对工程投资项目资开展1—3个月的鉴别和筛选，投资预算评审可在此时开展，主要评审内容为对项目预设效果的初评，此时动态评价指标体系和静态评价指标体系都比较适用。其次在投资项目的规划阶段，评审介入的目标主要在于审批项目的必要性，并对项目的建设及投资规模展开严格的审批。再次在工程项目的可行性探究阶段，评审工作应围绕工程项目的内外影响因素展开评审，并对工程项目各项运行费用进行估算。最后在工程项目的设计阶段，由于设计阶段对整个工程项目的投资影响较大，因此评审工作要就“投入多少”问题进行把关，以充分发挥出财政评审工作的作用。

5.结语

政府投资工程项目作为政府可支配资金的重要来源，其预算财政评审起到精准体现投资财政状况的作用，在为政府节源开流，投资收益最大化的过程中扮演着较为重要的角色。针对当前政府投资项目预算财政评审工作不系统、内容不全面、环节严重滞后等问题相关部门可从评审流程的规范角度着手，提升政府投资工程项目的审批管理;完善财政评审机制，落实项目各环节的具体职责，加强对财政评审工作的管理;并通过对财政评审工作与预算决策期其他业务流程的融合缓解财政评审滞后的问题，以为政府童子工程项目的投资收益带来进一步的提升。

参考文献：

[1]魏健军.河北平泉："六个坚持"强化财政投资评审[J]. 中国财政，2016（10）：73-73.

[2]王经广.财政投資工程项目的预算评审研究[J].中国乡镇企业会计，2019，000（003）：56-57.

[3]杨秀玲.关于加强政府投资项目预算评审的思考[J]. 今日财富，2020（09）：47-48.

[4]陈舒，李博.政府投资项目决策阶段预算评审研究[J]. 中国财政，2017，22（No.747）：50-51.