赵庆平

摘要：行政事业单位作为中国独特政治制度框架下，具有执法监督和社会管理职能的单位，发挥着重要作用。其国有资产是行政事业单位承担自身职能、为公共服务提供物质保障的重要组成部分，也是财务管理的基本依据和有机组成部分。随着社会经济的快速发展，公共财政快速增长的同时，也对行政事业单位国有资产管理提出了新的挑战。因此，行政事业单位应该能够正视国有资产管理中存在的问题，找到有效的对策，最大限度地提高国有资产的利用率。

关键词：行政事业单位;国有资产;管理问题;应对措施

目前，我国行政事业单位所管理的国有资产有着较为庞大的数量，且分布范围较广，同时其在国民经济当中也有着极为重要的占比，在资产清查过程当中发现行政事业单位在对资产管理方面，不管是宏观制度角度，还是从精细化管理具体操作层面，仍然存在诸多问题。尤其在市场经济的高速发展下，行政事业单位国有资产管理体制改革也日益完善，而这些问题的存在对保障和促进各项事业的发展也造成了不利影响。因此，加强资产的整体管理水平、打造符合当前中国特色社会主义建设与市场经济发展，以及满足公共财政要求的管理模式，有着极为重要的现实意义。文章将结合当前行政事业单位国有资产管理工作开展中，出现相关问题进行研究和讨论，从资产利用率、产权意识、资产配置、资产报批手续和拨付资金审核等多个方面，分析问题出现的原因，再提出应对措施上的建议，以期能够有效提高行政事业单位国有资产管理的质量。

一、关于行政事业单位国有资产管理内容及现实意义

从现行行政事业单位职责界定角度来说，行政事业单位国有资产管理主要内容为：资产的配置、使用、处置、现有资产评估、产权具体界定、产权纠纷调解与处理、产权详细登记、非经营性资产转经营性资产监管、资产收益管理、清查、信息化建设、资产统计与监督以及资产检

查等[1]。

行政事业单位所管理的国有资产，是属于政府进行公共服务职能履行的重要物质基础前提，做好国有资产管理能够有效增强财政职能的完善，并凸显公共财政为民服务为民理财的理念，对收入分配制度改革和构建和谐稳定社会，以及提高政府执政能力、增强服务型政府与责任型政府建设效果都有着非常重要的价值意义。

行政事业单位资产作为国有资产重要组成，其对国有资产改革与创新都有着很大的影响，随着现代社会经济的高速发展与财政各部门改革不断深化，对资产管理也提出了更高的要求，尤其针对国有资产管理部门资产管理方法与资产处置行为，以及审批审核等多方面进行了标准上的提升。而目前来讲，行政事业单位在进行国有资产管理时仍然受到传统思想的影响，存在重资金、轻资产和重使用、轻管理的观念，且管理意识相对较为淡薄、资产配置不合理、整体的利用率较低、产权也不明确、资产流失较为严重的问题较为常见，为有效保证行政事业單位对国有资产的优质管理与处置的规范化、合理化、法治化，就需要结合目前国有资产管理中出现的问题做出仔细的分析和改革探索，制定针对性且有效的解决措施，不断予以改进

和完善[2]。

二、行政事业单位国有资产管理中出现的问题及原因

首先，整体思想认识陈旧且缺乏管理意识。目前，由于以往固化习惯影响，多数行政事业单位过于重购置，而轻管理，重资金而轻使用问题，部分事业单位也没有制定合理的管理制度，且对现有管理制度也没有进行认真执行，很多单位在做出资产购置后，没有及时入账，也没有进行入账检查，甚至发生忘记入账的情况，这导致很多国有资产账实不符。

其次，大量国有资产闲置使用率较低。很多行政事业单位对于资产购置通常是由财政拨付款项，再由行政事业单位进行购置和使用，一小部分则是由上级部门进行调拨使用，这就会发生无论是财政部门还是上级部门，在进行资产调拨时，没有针对行政事业单位现有国有资产实际情况开展相关工作，而是简单审核后，就进行资金的拨付或资产的调拨，对于资产的使用率并没有进行妥善的监督和管理，导致大量资产发生闲置使用率较低的问题。

最后，资产处置报批审核手续不合理问题。目前，部分行政事业单位在进行资产处置时，有着较高的突发性和随意性，而且也没有认真审核资产处置审批和做出过相关手续的履行，例如部分事业单位在进行国有资产处置时，往往由于没有受到管理层的高度重视，随便进行资产的处置决定，将暂时闲置资产或无法发挥正常功能的资产做出销毁的处理，而且部分事业单位在购置设备等资产过程中，为了能够提高便利性，往往没有重视现有办公设备使用功能和配置的考量，这就容易造成资产配置失衡和浪费的情况，大量资产闲置，甚至被随意处理[3]。

而由于行政事业单位数量较多，采购面较大，财政部门在进行资金拨付时往往难以真正做到仔细地监督。一方面，部分地区财政部门只看重前期资金的申报审批，而对资金拨付后在实际的应用方面却没有进行跟踪监督。另一方面，财政部门对于采购资金跟踪和相应资金流向也没有真正落实到位，缺乏较为细致且有效的监管体系，且对其实际使用资金购置的资产后续所使用的情况，也没有做到严格的监控，这也导致部分行政事业单位忽视了针对购置资产的管理，认为购置资产为本单位私有资产，随意使用、私自处置问题屡屡发生。

三、行政事业单位国有资产管理问题的有效应对措施

（一）全面完善资产清查、盘点和处置机制

首先，要定期进行资产的盘点与清查，并通过对资产的清查寻找其中所存在的问题，尤其要针对未入账的资产，进行入账手续的补办;其次，要进行资产的账目核实，对目前账上现有资产进行仔细的核实和调查，以掌握其实际资产数，如果账目清晰，但实际库存为零，则必须要做到追本溯源，明确查找原因，必须要确保账实相符。最后，要能够做到所有账目的相一致，总账与各明细账需要进行仔细的核对，逐条逐项予以核查。

（二）加大行政事业单位国有资产管理内控机制建设力度

对于行政事业单位来讲，国有资产管理的有效开展需要抓好、抓实基础，要能够依据科学完善，具有较高可行性的相关管理制度与管理机制，并在相关机制方面进行规定，确保使用者对国有资产担负起全部责任。

针对当前各单位所拥有的国有资产，需要从最初的资产形成到使用、再到合理配置与处置，进行逐个环节的明确和管理，建立一套与之相符且严格规范的管理制度，以此来增强国有资产管理的制度化、规范化与合理化。此外，还要提高行政事业单位管理干部的重视意识，并要求其能够全面把握和深入探讨先进资产管理方法与模式，实现资产管理的顺利开展。另外，还要打造科学健全的资产管理机制，各行政事业单位需以运营实际为主要依据，结合各单位国有资产管理模式，制定与资产管理实际相符的相关规章制度，并明确进行职责划分，按照既定程序与相关管理流程制定出资产购置、使用和处置等相关监管制度，其目的在于能够有效提高本单位资产管理的效率与质量。

除此之外，还要进行资产合理配置与处置衡量标准的科学制定，持续提升资产监督管理力度，针对行政事业单位购置的各项资产，必须要做到配置标准上的明晰，坚决不做超标配置、不高消费。同时，还要能够建立明确的登记与记录制度，针对每一项资产都要进行详细的记录，如未到报损年限，要严格禁止重新进行资产购置，尤其对现代化、信息化技术设备的购置必须要做到逐条登记，并作出明确公示[4]。

（三）严格依据检查审批监督等管理相结合的原则，进行国有资产审批与审核

由于行政事业单位国有资产均是由各单位无偿使用，在实际使用过程当中通常会不计盈亏、不计成本，且行政事业单位购置资金来源在于财政拨付，资产使用与管理却没有明确其职责，这就会引起各使用单位重资金而轻使用、重购置轻管理等问题，钱物管理相脱节使得国有资产管理难度增大，而且各项检查审批监督力度的不足，也容易导致国有资产利用率较低，出现资产闲置问题。因此，行政事业单位资产管理人员必须要做到以下几点：

首先，要严格进行审批督查。财政部门要不断完善自有资产申报、审批流程和相关程序，并在实际执行过程中予以改进和完善，依据相关规定进行各项国有资产购置程序的审核。在进行年初预算编制时，要能够将下一年采购资金预算纳入年初预算当中，同时行政事业单位在进行资产购置之前，必须要编制详细的采购计划书，提交相关管理部门进行审核，待核实后方可进行统一申报，由政府采购部门进行审核和批准后，财政部门方可进行资金拨付。

其次，要能够定期进行严格的监督检查。国有资产管理部门要重视专业化监督管理队伍的建立，并注重各业务能力的教育培训，加强考核机制的完善与创新，定期做出资产的仔细的核查，一旦发现其中存在问题，要及时予以整改。在日常监管前提下，依据国家相关管理要求以及会计法、预算法、行政处罚法和政府采购法等相关法律法规，对行政事业单位产权登记、资产处置、调拨等基础管理事项作出重点考察，以保证各单位国有资产监管政策的执行与真正落实。

四、结束语

综上所述，行政事业单位国有资产管理效率和管理质量，对改善行政事业单位公共执法形象、树立为民服务正确理念、保障广大群众根本利益都有着重要的意义和促进作用，既能够保证行政事业单位的良好发展和良性运营，更加有助于提升群众对于行政事业单位工作的满意度。因此，行政事业单位要重点针对当前资产管理不足进行讨论与分析，并加强有效应对措施的制定和切实执行。要实现国有资产高效管理，促进行政事业单位良性发展，应从思想资产利用率、产权意识、資产配置、资产审批程序、资金拨付审核等方面采取有效、针对性强的措施。

参考文献：

[1]张星瑶.行政事业单位国有资产管理问题研究[J].中国集体经济，2018（05）：37-39.

[2]宋岩.行政事业单位国有资产管理存在的问题及解决对策[J].商情，2020（07）：185.

[3]董云秀.试析行政事业单位国有资产管理存在的问题及改进措施[J].经营者，2020（04）：21-22.

[4]赵悦，田金洲，王玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题分析及策略研究[J].经营管理者，2020（01）：52-53.