智一婧

摘要：预算管理是通过人力、财力、物力等资源的整合，使组织达到实现战略目标、优化配置资源、实施内部控制、实现价值增长的一系列管理活动。无论企业还是事业单位，预算管理都被作为重要管理手段，被广泛应用到实际管理工作中。将预算管理应用在地勘单位，对于地勘单位实现社会效益与经济效益的双赢有重要意义。但是大部分地勘单位在实际工作中，没有将预算管理真正落地并形成闭环，使得资源没有得到合理配置，没有完全发挥预算管理的作用。因此，本文首先阐述了预算管理的概念、内容及特点，分析了地勘单位的特点及预算管理的作用。在此基础上，深入研究了当前地勘单位实施预算管理过程中存在的问题。最后针对问题，从强化预算管理意识、建立完善的预算管理制度体系、提升预算编制质量、提高预算的执行力与监控强度、完善预算评价考核体系和积极推进预算管理信息化建设六个方面，提出了具体解决对策。希望通过本文对地勘单位预算管理应用的探讨，能够提升地勘单位预算管理与成本控制能力，促进地勘行业更好的发展。

关键词：地勘单位;预算管理;成本控制

随着当前市场化经济不断发展，地勘事业单位加速推进企业化转型，地勘单位面临的竞争压力日益增大，预算管理对地勘单位起到越来越重要的作用。通过预算管理，地勘单位可以对所有经济活动进行事前预测和规划、事中控制、監督和分析、事后评价、考核与反馈，使单位按照既定目标有计划、有步骤地发展。此外，强化预算管理，对地勘单位优化资源配置、提升成本管理能力和防范经营风险有深远意义。地勘单位长期处于传统、粗放型管理状态，随着地勘事业单位分类改革的不断深化，地勘单位预算管理也应符合新形势下的管理要求，为此，本文通过结合地勘单位的特点，对预算管理应用于地勘单位存在的问题和对策进行了探讨。

一、预算管理的概念、内容及特点

预算管理是指以单位的战略目标为基础，对未来经营活动和财务支出进行全面预测和筹划，同时对执行全过程进行监控，通过对实际完成情况与预算设置目标的对比和分析，继而及时改善和调整单位的经营活动，并在预算完成后评价各部门及员工的业绩，据此进行考核，激发员工的工作积极性，促进单位顺利实现战略目标。预算管理的内容包含了资本预算、经营预算和财务预算。预算管理主要有三个特点，第一，预算管理通常以单位的战略目标为导向;第二，预算管理会充分整合并有效利用单位内部的人力、财力、物力及信息等资源，以保证效率的最大化;第三，预算管理具有三个“全面性”，全员、全过程、全业务范围。首先，全员性是指预算管理涉及单位所有部门及人员，因此，制定相应制度鼓励单位全员参与到预算管理中尤为重要;其次，预算管理涉及单位所有业务活动;最后，预算管理覆盖每一项业务的全过程。

二、地勘单位特点分析及预算管理的作用

地勘单位业务的主要特点包括投入资金大、业务周期长、工作地点偏远、经济效益不能够立刻产生和显现等。部分地勘单位资金来源多样化，随着地勘单位分类改革的不断推进，划分为公益二类的地勘单位资金来源包含财政资金和社会资金。

对于地勘单位，不论是事业单位还是企业，预算管理与成本控制都有重要作用。第一，预算管理能够优化地勘单位资源配置，将财务资源分配到更关键的生产环节中，实现资金的合理利用，提高地勘单位资金利用率;第二，由于地勘单位过去长期处于传统、粗放型的管理模式，缺乏成本控制方面的意识，而预算管理过程中，对成本目标执行的监管与考核，涉及地勘单位各个部门。因此，预算管理有助于提高地勘单位全员成本控制意识，有效降低单位成本;第三，通过开展预算管理工作，地勘单位能够发现资金使用过程中的问题和风险，有效防范经营风险，推动内控制度的完善，进而提升地勘单位管理水平，促进地勘行业可持续发展。

三、预算管理应用于地勘单位存在的问题分析

（一）预算管理意识薄弱

虽然现阶段地勘单位内控制度已在不断建立和完善中，但预算管理依然存在意识薄弱、管理方式较为粗放的问题，主要体现在三个方面。第一，地勘行业的特点使得地勘单位多数管理者都是地质勘查相关专业出身，工作中更注重地质勘查成果，在专业方面成绩显著，但在经济管理上思维因循守旧，对预算管理没有足够的重视。第二，地勘单位长期以来主要资金来源为国家财政拨款，注重社会公益效益，却忽视经济效益，因此在管理过程中缺乏成本和节约意识，粗放的管理方式制约了预算管理效果，使得地勘单位难以适应现代经济发展需求。第三，地勘单位管理层通常认为预算管理是财务部门的工作，应由财务部门负责，对待预算工作存在“走过场，交差了事”的态度。而其他部门认为预算是在对自己部门的运行设立条条框框，对预算存在抵触心理，对预算编制不够重视，导致部门之间缺乏配合，缺少数据提供，预算管理工作由财务包办到底，预算管理流于形式，没有起到真正的效果。

（二）预算管理制度体系不健全

随着地勘事业单位加速企业化转型，地勘单位所面临的市场环境日趋复杂，新的问题接踵而至，若管理制度体系不能与时俱进做出调整，以适应市场经济体制的变化，管理工作将无法发挥应有的作用。现阶段，地勘单位虽然在逐渐接受预算管理理念，但预算管理体系建设依然不健全，例如预算管理制度不完善，部分地勘企业仍然沿用传统的预算管理制度，内容上已与当前企业化管理环境有较大差距;此外，预算管理体系没有从实际出发，与地勘单位的战略发展相结合，影响到单位的长远发展。

（三）预算编制依据不充分

在预算管理过程中，预算编制是执行与监控、评价考核的重要依据，是一项涉及面广、工作量大、操作繁琐的工作，不科学和依据不充分的预算编制，会影响整个预算管理的效果。地勘单位由于其行业的复杂性，以及需长期在偏远地区野外作业的原因，会面临包括自然环境变化、国家与行业政策变化，以及市场发展趋势变化等多种不确定因素。部分地勘单位在预算编制过程中，没有充分考虑到不确定因素的影响，预算编制人员没有与业务人员进行充分沟通，更多的是按照以往经验编制，甚至简单地根据上一年度数据通过增量预算编制法编制，导致不合理的开支仍存在，正常开支无法得到保障，使得预算编制与实际脱节，预算编制质量较低，预算管理因此无法发挥应有的作用。

（四）预算执行的监控不严格

预算监控是保障预算管理有效执行的重要手段，目前部分地勘单位虽然实施了预算管理，但在监控阶段并不严格。第一，没有设置专门机构对预算管理进行全过程的监控，缺乏常态化的监督和问责机制;第二，预算监控所需的数据缺乏时效性。由于地勘单位业务大多处于较为偏远的地区，交通不便，相关费用经常积攒一定时间后统一报销，导致入账不及时，影响预算监控的时效性。第三，对预算执行的监控力度不够，没有对超出预算的支出进行深入分析和严格约束，缺乏风险防控意识。

（五）预算管理缺乏有效的评价考核机制

建立相应的评价考核和奖励惩罚机制是保证预算执行效果的关键，但目前部分地勘单位还没有建立起有效的考核机制。第一，评价考核指标设置简单。例如只注重收入和利润的考核，没有考虑到不同单位或部门之间业务属性差异;第二，评估的结果不够权威，不能对预算执行情况进行准确的反馈，降低了预算管理效果。

（六）预算管理信息化程度有待提升

预算管理信息化平台能使地勘单位各部门实时共享预算信息，有效提高地勘单位预算管理效率和准确性。预算管理信息化程度的高低，对地勘单位预算的编制、执行和监控、分析和考核有着巨大的影响。在预算编制阶段，预算管理信息化平台能使预算信息的交流、批准和反馈快速且高效;在执行和监控阶段，例如与财务系统和业务系统进行集成，能够立刻检查预算实施情况，对不合理的支出及时进行控制;在评价和考核阶段，能够对预算管理相关数据进行迅速分析，大大提高工作效率。但目前大多地勘单位并不重视预算管理中信息技术的应用，在实际工作中依然采用传统的数据传输方式，采用人工录入的方式收集数据，并使用Excel汇总管理，降低了预算数据的准确性和预算管理工作效率。

四、加强地勘单位预算管理的对策

（一）强化预算管理意识

首先，地勘单位管理层需要树立预算管理意识，深入了解预算管理的理念，认识到预算管理是实施内部控制的一种有效手段，对于节约成本、提升地勘单位管理水平和实现地勘单位可持续发展有重要作用。其次，地勘单位需转变管理思路，树立新型管理理念，改变以往传统、粗放的管理模式，提升经营管理水平。同时，树立预算管理的全局观也不可或缺，地勘单位管理层需明确预算管理中各个部门的职责，调动所有人员参与预算管理的工作积极性，最终完成预算管理工作离不开各个部门的互相交流与配合。最后，强化预算管理意识也对财务人员提出了更高的要求，财务人员应积极了解业务知识，与业务人员沟通，向管理人员及其他部门解释清楚各项财务指标，实现预算管理工作的全员参与。

（二）建立完善的预算管理制度体系

地勘单位应当根据当前所面临的市场环境和地勘单位的实际情况，积极完善预算管理制度体系。一是要积极修订预算管理制度，确保预算管理制度从实际出发，符合现状，并通过明确工作流程和工作职责，将责任落实到位，加强企业内部管理;二是将预算管理工作与地勘单位的长期发展战略结合，将长期发展战略作为制定预算管理工作指导的依据;三是要做好预算管理制度的培训工作，在制度修订完善后，应及时组织预算管理的相关人员对新制度进行深入学习，详细解读制度的变化内容和相关执行要求，确保相关人员准确掌握制度的各项内容，进一步规范预算管理制度执行，提高预算管理工作质量。

（三）提升预算编制质量

地勘单位在编制预算过程中，应注意编制依据的科学性与充分性。第一，预算编制需在结合本单位特点的基础上，针对项目之间不同的业务特点和部门之间不同的业务性质，选择适合、科学的预算编制方法，或者采用几种预算编制方法相结合的方式。第二，预算编制需深入市场进行调研，考虑到材料、燃料、物资设备等价格的市场行情和未来变化趋势，合理计划各项支出，避免资金无效支出。第三，预算编制需在充分考虑自然环境影响的同时，掌握国家相关政策、行业管理制度和经济运行情况等因素。第四，在完成预算编制后，需要组织相关部门人员开展预算论证活动和预算评审，提升预算编制的可行性和准确性。

（四）提高预算的执行力与监控强度

预算执行阶段是将前期编制的预算方案付诸实现的环节，地勘单位应加大预算执行力度。首先，在执行过程中发现预算方案存在问题，应向预算管理部门反馈，及时调整预算方案。其次，地勘单位需强化预算监督，对预算的执行情况进行定期分析，特别是对无预算支出和超预算支出进行预警。最后，地勘单位应在做好预算监控的基础上，配合财务部门了解所有部门在预算执行过程中的问题和薄弱环节，并提出解决方案。这是提升预算管理运行质量，提高预算执行效率的重要途径，其最终目标是确保资金使用效率和使用质量得到提升，将预算管理应用在地勘单位的日常发展中。

（五）完善預算评价考核体系

预算管理工作是一项持续性工作，通过引入预算评价考核机制，地勘单位应建立一个全过程、多维度的预算管理体系，对预算执行情况进行客观评价，从评价过程中发现管理中的漏洞，以便及时改进。预算评价考核体系应根据地勘项目管理要求和业务实际，设置科学的绩效评价指标。地勘单位的部门主要分为业务部门与职能部门，业务部门主要为地勘单位的各项目部，承担着各类地质勘查任务，投入资金的同时需要产生社会效益与经济效益，一般需设置投入类指标与效果类指标。职能部门负责支持和管理业务部门，主要设置投入类指标。在总结本阶段的工作完成情况后，地勘单位需对照前期设定的绩效评价指标，通过运用科学有效的绩效评价方法与设定的绩效评价指标进行比对与定性，根据评价结果进行激励或惩罚。在整个预算评价考核过程中，地勘单位应确保评价考核的公平性与全面性。建立健全预算管理评价考核体系，可以反映出地勘单位预算管理水平是否提高，能够有效防止资源浪费，并为下一轮预算管理目标的确定提供重要依据。

（六）积极推进预算管理信息化建设

能否借助信息化手段进行各种数据处理，已成为衡量一个单位现代化程度的重要标志。地勘单位也应与时俱进，积极推进预算管理信息化建设，根据自身需求和管理要求引进适应自身发展战略，能够与财务系统、业务系统融合的预算管理信息系统，及时对预算管理过程进行控制和反馈，提高预算管理工作效率，为管理层提供更准确和更全面的数据。

五、结束语

综上所述，面对市场化经济加速发展和地勘单位企业化转型的趋势，传统、粗放型的管理模式制约着地勘单位健康发展，将预算管理应用于地勘单位是提升地勘单位成本管控水平和实现战略目标的重要手段。本文研究了当前预算管理应用于地勘单位存在的问题，包括预算管理意识薄弱、预算管理制度体系不健全、预算编制依据不充分、预算执行的监控不严格、缺乏有效的评价考核机制和预算管理信息化程度有待提升六个问题。根据地勘单位的特点，本文建议从强化预算管理意识、建立完善的预算管理制度体系、提升预算编制质量、提高预算的执行力与监控强度、完善预算评价考核体系和积极推进预算管理信息化建设六个方面加以改进，不断优化预算管理效果，提升成本管控水平与资金利用率，防范经营风险，推动地勘单位可持续发展。最后，因不同地勘单位存在不同的经营情况，本文提出的个别对策存在一定局限性，例如积极推进预算管理信息化建设需要一定的成本投入，对于规模较小、业务较少或经营情况较差的地勘单位来说不是一种合理的选择，未来笔者将在地勘单位预算管理方面会进行更加细化的研究。

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