张瑾

公共服务是满足人民美好生活需要的重要内容，是扩大内需战略的重要基础。中央经济工作会议指出：“要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。”我国统计公报显示，2019年60岁及以上人口占比18.1%，由于少子化和家庭小型化，原有的家庭解构，空巢独居老人不断增加，家庭照护功能逐渐弱化，随着老龄化的加速发展，需要根据老人的身体状况提供社会化的机构、社区和居家照护+服务，针对老人的“银发经济”的巨大市场需求，深挖养老服务潜力，通过扩大养老公共服务支出和提高养老公共服务支出效率，引导、支持和培育养老事业和产业的发展，使之成为扩大内需的“新动力”“新机制”，显得尤为重要。中央经济工作会议明确指出，“要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求側管理，打通堵点，补齐短板”，这为提高养老公共服务效率指明了方向。

一、养老公共服务体系建设成效

（一）养老公共服务内容不断拓展。养老公共服务可以分为狭义与广义的概念。狭义的是指由政府充当服务供给主体的角色，对“三无”老人（无法定抚养人、无劳动能力、无经济来源）和残障老人提供基本养老公共服务，福利服务对象是弱势群体，福利服务方式属救济型。随着老龄化的加速，养老公共服务内涵向广义发展，是以社会全体老年人为供给客体，由政府主导，以社会和家庭为依托，为满足老年人基本生存、生活和发展的需求，在日常生活中提供生活照护服务的非营利性事业。……