郅庭瑾

公共服务是人们生存和发展所必需的基本条件之一，是公共产品中最基本最核心的部分。市场无法实现公共产品的有效供给，公共财政承担着供给公共物品、满足人们公共需要的责任。实现基本公共服务的有效供给，既是公共财政的重要职能，也是政府发挥社会职能的基本目标。近年来，经济下行态势明显，就业形势严峻，基本公共服务均等化的需求迫切；同时，脱贫攻坚任务艰巨，又遭遇新冠疫情突如其来的冲击，政府既要为经济和社会发展保驾护航，又要满足人们生存发展的基本需要，面临着巨大的财政支出压力。各种因素叠加之下，有效配置财政资源，提高财政支出效率成为公共治理面临的现实问题。

一、教育作为一种特殊的基本公共服务

教育基本公共服务是公共服务的一部分。教育公共服务的效率问题，比之其他公共服务领域，既有共同的属性和规律，又有自身的特殊性。

公共服务用于满足社会公共需求、供全体公民共同消费与平等享用，具有普惠性、公平性和动态性。按照曼昆的定义，公共物品既无竞争性又无排他性，任何人不能阻止他人使用某种公共物品，而且一个人享用一种公共物品时并不减少另一个人对它的使用。在公共物品的消费中，消费者数量增加不会影响现有消费者的利益，也不会带来供给者生产成本的增加，公共物品的定价无法按照其边际成本确定。

公共服务涵盖的范围……