钟正生 张德礼

增加公共消费，在2020年的多个重要会议和文件中被提及。2020年3月政治局会议首次指出“合理增加公共消费”，此后在4月政治局会议和当年11月公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，都提到了“适当增加公共消费”。2020年12月召开的中央经济工作会议，除“要合理增加公共消费”外，还明确指出“提高教育、医疗、养老和育幼等公共服务支出效率”。

公共消费对居民消费有“挤入”效应，即增加公共消费会促进居民消费。我们研究发现，中国的公共消费率长期低于世界平均水平，而且在各省市之间、城乡之间存在较大分化，未来在增加公共消费规模、提高公共消费支出效率两个方面，都还有很大提升空间。如果对标发达国家的公共消费率，中国的政府最终消费支出占GDP比例还有4个百分点左右的提升空间，按2020年的名义GDP计算，可提高3.9万亿。应尽快出台增加公共消费的政策，适当将财政资金从投资向消费转移，重点投向包括教育、养老、医疗和育幼等重点民生领域，以及公共消费水平较低的农村地区。

一、什么是公共消费

目前学界对什么是“公共消费”有不同的理解，还没有形成共识。尹世杰在1991年主编的《当代消费经济辞典》中，把公共消费定义为在社会成员集体范围内共同进行的生活消费。陈福来认为马克思所说的“满足一般社会需要的剩余劳动的那部分产品消费”就是公共消费。……