李鑫达

摘  要：明代初年，百业凋零，征战频繁，农民生活困苦，农业经济受到严重打击。新朝政府的主要任务是快速恢复经济，同时兼顾军事征伐。这时，特殊时期非制度性的社会保障措施体现了统治者在复杂环境下的政治创造性，在当时有着重要的意义。本文从明代初年的社会背景出发，分析了明代初年非制度性社会救助、社会福利、社会优抚对当时社会产生的影响，同时结合当下我国国情，得到有益于当代社会主义建设的启示。

关键词：明代;非制度性;社会保障;启示

中图分类号：K248.1;C93    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2021）09-0042-02

一、社会背景

（一）经济上，农业经济遭到破坏

元代至正年间，统治者奢靡腐朽，社会阶级矛盾和民族矛盾激化，多地农民起义反抗。在不断的征伐战争中，元朝政府的横征暴敛和起义军的割地自治破坏了农业经济的稳定发展。同时，至正年间自然灾害持续不断，各地农田受旱澇影响，并伴有霜灾、蝗灾等。这又使得受战乱影响的农业经济雪上加霜。

（二）政治上，行政部门还未实现体系化、制度化

元代至正十六年（1356年），朱元璋率军攻破集庆，“改集庆路为应天府” [1]5。在这一年秋，朱元璋初步建立了中央行政部门。《明史》载“置江南行中书省，自总省事，置僚佐”。然而随着统治区域的不断扩大，江南行中书省无法对新增加的土地、人口实行规范的管理。明朝洪武元年（1368年），朱元璋确定六部官制。此时，贤能官吏和相关配套体系的缺失又严重制约着中央行政部门的作用发挥。……