朱凡雨

摘  要：随着我国城镇化进程的加快，农村人口大量向城市迁移，所以其使用的宅基地多被闲置。同时现有法律也限制宅基地的市场化流转，造成资源配置的效率低下与农民权益性收益的缺失[1]。乡村振兴战略提出了宅基地“三权分置”，为宅基地制度的改革指明了方向。目前我国对于“三权分置”的权利构造存在争议，“资格权”“使用权”的定义不明确，相关法律规定存在冲突，易造成适用的疑难。因此，通过明确“资格权”法律定位，设置用益物权性质的“使用权”，完善相关的法律法规，方能较稳妥地促进宅基地制度的改革完成。

关键词：宅基地使用权;资格权;使用权

中图分类号：D923.2 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2021）05-00-03

乡村发展是我国社会发展的重要一环，乡村振兴政策提出宅基地“三权分置”体现了我国对盘活乡村经济的重视。但是，我国目前对于“三权分置”有着不同理解，要想推进“三权分置”就要明晰其权利构造，结合一些地方试点经验，探索“资格权”与“使用权”的实施路径，明晰法律规定，既让农民获得保障，同时也开放农村市场，繁荣农村经济。

一、宅基地制度——从“两权分离”到“三权分置”的现实需求

（一）两权分离实践困境

“两权分离”制度是指宅基地使用权归农户和所有权归集体，这一概念自20世纪60年代首次提出并延续至今。通过“两权分离”，农民对于宅基地的长期使用得到了保障，但是也限制了宅基地的灵活流转[2]。随着时代的发展，农村人口向城市流动，宅基地被大量空置，“两权分离”的实践面临着现实困境。……