浙江省高校体育治理体系和治理能力现代化研究

2021-09-10曹俞李威超苗士泽

体育时空 2021年5期

曹俞李威超苗士泽

中图分类号：G812.7 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2021）03-067-03

摘要党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，该文件框定了我国治理体系和治理能力现代化建设的重要要求，体育治理体系和治理能力现代化也是目前阶段的重要工作。本文主要探究浙江省高校体育治理体系和治理能力现代化建设，旨在为相关工作提供参考意见。

关键词高效治理体系治理能力现代化浙江省

一、浙江省高校体育治理的意义

体育治理体系和治理能力的发展是国家治理过程中的重要工作，对于浙江省高校体育治理体系来说更是具有深远意义。要进行发展建设的研究工作不仅要适应我国现阶段的发展需要，还要进行发展体制的深化改革，更要重视浙江省高校学生的体育需求。

（一）跟随国际形势的发展脚步

国际体育格局的发展变化关系我国体育治理体系的发展变化，对浙江省高校体育治理体系的改革也有决定性影响。在现代化的发展背景下，国际体育格局无时无刻都在发生着变化。部分发达国家已经逐步开展体育治理变革，但从我国的发展现状来说依旧有很大的提升空间。这需要我们认识到开展体育治理现代化建设的重要性，要把握机会，推动中国与国际体育的进一步衔接。促进浙江省体育治理体系的变革发展也是一种新的参与模式，这能体现新型体育文化在我国的发展情况，也代表着新生代力量在我国国家体育舞台中闪亮登场，这必然能对我国未来发展带来影响。

（二）深化体育教育事业的改革创新

从目前来看，我国社会体制发生了较大程度的变革，国家也对体育教育事业有了新的改革要求。加快我国体育治理体系和治理能力的现代化建设已成为当前重要目标，甚至从某种层面上来说已经升级到国家的战略性高度。这也体现了在历史发展过程中体育教育事业发展的重要性，对我国国民素质和大学生的身体素质有直接影响。为此，要根据社会发展需求做好教育事业的改革，创新深化体育教育改革，认识到体育教育体系在高校发展中的重要价值。这需要浙江省高校做好各项准备工作，认识到学生日益增长的运动需求，也要认识到社会发展需求和行业进展需求。深化体育教育事业的改革创新，才能展现浙江高校体育治理体系完善工作的重要意义。

（三）满足浙江高校体育发展需要

从我国发展角度来说，给予治理体系和治理能力的现代化建设历经六十多年的发展，已经有了很大程度的进展，也形成了独具特色的发展体系。但是在发展过程中也出现了许多问题，这对浙江高校的体育教育事业发展也有很大程度的影响。为了实现体育强国的未来目标，做好各方面的工作，也要满足浙江高校的体育发展需要，这是当前阶段浙江省高校体育建设方面的重要工作。

二、体育治理体系和治理能力的基本介绍

体育治理体系和治理能力是一个广泛的概念，从不同角度来看有不同的理想模式，可以从纵向角度和横向角度进行分析。从不同的角度深入分析都可以了解到体育治理工作是一个完善的体系，也具有动态化的波动性变化。以下是体育治理体系的不同子系统。

（一）体育治理的主体

体育治理工作中的主体较多，包括政府、社会组织和公民等都是具有治理权力的主体。体育治理工作并非单一化的刚性工作，而是弹性化且双向互动的具体评估工作，具有抽象意义和实际价值以及包容性。从属性上来看，其既属于行政管理系统，又属于组织系统和市场管理系统，兼顾了法律管理职能和文化宣传职能。体育行政系统、社团组织系统、人民群众系统和市场系统是体育治理体系中的重要主体，各自有各自的工作职能，需要协同发展和共同配合。在模块分割的管理组织中，为了重新构建开放性的社会管理组织，要将具有流动性质的社會成员归纳到体育管理组织中，发挥动态发展的重要作用，也要为相关工作提供制度支持，以方便开展工作，解决在发展过程中的应用问题，实现治理主体的真正价值。下面即对各体育治理主体的工作进行介绍。

1.体育行政系统。体育行政系统，包括国家体育总局的行政管理系统和地方政府的体育治理系统。总体来说是政治局面的行政管理系统，需要严格按照党和国家领导人的安排，践行中国特色社会主义理论，实现我国体育强国的发展目标，积极建设管理体制，体现体育总局的领导作用，这也是开展体育治理管理机制相关工作的重要基础。不同区域的地方局要根据体育总局的管理要求发挥管理职能，贯彻党和国家的管理方针，针对不同地区的实际状况开展因地制宜的政策规划和实际管理。各地方局应当在地方体育、竞技体育、体育产业和学校体育等不同管理层面发挥责任主体作用，肩负起体育组织的社会职能，激发社会公众参与体育治理工作中的积极性，提升公众参与度。

2.体育社团组织。体育治理主体的主要目的是为了扩充政府的管理职能，从而体现非政府性质的组织作用。体育治理主体中的体育社团组织体现了政府机制的管理职能，也是非常重要的组织主体。要实现政府监管和基层民主自治，实现不同管理模式的有效结合，将政治管理和事务管理有效分离，同时也共同发展，将权力下放到基层群众手中。这体现体育社会组织对我国体育治理水平的发展影响，也展现了现代化建设中的主要要求。体育社团组织是一种包容性较强的社会性组织，符合社会发展要求，也符合现阶段的管理需要。

3.人民群众。在法治国家的管理过程中，人民群众体现了极为重要的主体地位。将权力交还给人民群众，也就意味着将体育治理权力下放，给予民众更多的参与权利。这在一定程度上体现了人民当家作主的意志，也是体育治理过程中的重要原则。要保证我国各族人民在体育治理体系中的主体地位，这样才能体现我国社会主义国家的根本性质。在开展实际工作中要广泛开展群众活动，从人民群众入手，从根本入手，发挥人民群众的发展价值，激发他们的参与积极性，激发人民群众的主观能动性。人民群众有了当家作主的感受和体验，才会从心理上认同体育治理工作。这在一定程度上也体现了体育治理体系的宣传作用，可将此作为激励人民群众的依据。

4.市場。在浙江体育治理体系的建设过程中要认识到体育市场的重要影响。市场是非常重要的治理主体，在发展过程中起到至关重要的作用。体育市场展现了体育治理体系的管理规律，引导了整体工作，也规划了整体框架。市场系统要发挥其调控职能，行政体系也要发挥其行政管理职能。在这样的状态下才能协同发展，各不干涉，又能展现最优化的工作成果。

（二）体育治理的工作机制

在体育治理工作中，具体的工作机制能够体现实际的工作手段。现代工作机制与以往不同，在处理体育治理问题的过程中逐步应用人文主义精神，构建良好的互动氛围;做好基本的法治管理，实现公开透明的有效竞争，坚持以人为本，实现各方面的均衡管理，具体包括社会体育、竞技体育和学校体育;体育治理体系的发展，要强调其整体性，综合看待其中的各项工作，体育治理的工作机制也要以此为原则;要将体育治理看成一个工作整体，应用多元化方法，实现协同发展;要分配工作职责，提升监督力度，采用权力制约机制和民主公正的运行模式。由此可见，健全管理机制才能实现工作机制的正向发展。从横向发展角度来说，体育治理模式包含许多方式，如行政手段、市场经济手段、法律手段、协商手段和舆论手段。从纵向发展模式来看又包括向上互动、向下互动和上下互动三种模式。在现阶段主要应用从下而上的运作模式。最后一种目的是实现前二者的双向结合，形成良好互动，也能形成较为和谐的体育治理局面，这也能够最大程度上体现治理主体的工作效能。

（三）体育治理的评估环节

体育治理工作的发展情况和体育目标的设定模式有所联系。在这样的过程中，智力评估工作就显得尤为重要。治理评估是体育治理体系中的重要环节，对整体模式的建设有重要影响，在这个过程中需要建立完善的评估体系有以下两点主要原则。其一，要根据现实发展情况构建合适的评估指标体系。在开展浙江体育治理体系的完善工作时，要根据浙江体育事业的发展状态，从现实入手进行相关评价体系的建构工作，脱离现实的任何工作，都没有实际意义。其二，要积极学习国内外的优秀经验，根据国内外的成功案例，学习体育治理评估方面的有效知识。需要开展更为全面和综合的体育评估工作，要进行全面考察，包括宏观考察、微观考察和中观考察。在评估过程中，发现任何问题都要及时改进。保证体育治理工作的基本成果，要满足民主性、法治性、协作性和规范性的要求，确保法治评估的公平公正，保护参与民众的合法权益。实现透明公开地体育治理评估，这样才能稳定人心，促进社会发展。

三、完善体育治理体系，实现优化管制的相关措施

自中华人民共和国成立以来，我国的体育事业取得了巨大发展，但体育治理体系尚未形成统一的管理结构。要实行多元化的协同管理，就要去除相关障碍，实现有效的行政管制。当前阶段体育社会组织属于不受关注的社会角色，没有较多的资金支持，缺乏有效的管制作用，难以体现其建设意义。在全面深化改革的过程中，要积极推进体育治理体系的完善工作，这对浙江省乃至全国来说都是一项艰巨的任务。以下几方面可以作为完善体育治理体系过程中的重点核心。

（一）实现顶层设计，完善体育治理体系

我国体育管理系统的管理模式是根据监管职能对体育行政管理部门进行模块分割的，无论是基层管理部门还是上层管理部门，都追求自身的发展利益。如果只追求眼前利益，便会造成整体组织的利益受损，则容易造成限制性局面，不利于未来发展。为此，在开展系统设计的过程中要梳理好到不同机构的社会关系。要完善浙江体育治理体系就必然要做好整体框架的建设工作。为了实现有效运转和合理安排，我国体育治理工作采用有效的方法和多样的途径解决问题，以实现浙江省高校体育治理体系的管理工作不断完善。

（二）实现法治体系作用，以此完善体育治理体系

法治体系是实现体育治理体系现代化建设的制度基础。现阶段我国正在进行社会主义现代化改革，各项工作进展迅速，要实现历史性变革，就要做好治理体系的完善工作。在这个过程中，为了凸显具体工作的关键性，就要发挥法制工作的引领作用，促进法治社会的发展，并且要利用社会资源实现社会的规范管理，合理调动社会关系。在完善体育治理体系的过程中要学会运用法治思维，树立法治意识，采用符合法制要求的工作模式进行更全面地思考，积极推进依法治体的工作实践。按照党的十八大报告深刻开展体制改革，满足社会发展的建设，需要促进我国社会主义行政管理体系的改革工作实现市场经济体制的合理管制，满足市场发展需要，实现公共服务，并以此为工作框架，开展更深入的体育治理改革工作，完善浙江省高校体育治理体系，促进法治社会的建设发展。

（三）促进社会组织发展，实现体育治理体系的改革

在现代社会的发展模式下，要根据国际奥委会及各单项体育协会的主导模式实现社会化管理。社会组织具有很多特点，包括民间性、非营利性、志愿性等。自社会组织出现开始，就在全球范围内受到了人们的支持和关注，这对体育治理体系的改革变化有很大影响。对社会监管形势，市场运作模式和文化观念改革，都产生了很大程度的影响作用，甚至在政府职能缺失的状态下也能发挥重要作用。在浙江高校体育治理体系完善改革的过程中，要注重社会组织的发展性功能，积极落实相关要求，做好单项协会实体化改革的实践工作，发展示范精神与引导作用。要注重社会组织的实际发展，实现社会组织的带动作用，满足学生的体育治理需求，为相关工作提供有效制度支持，如此也能够满足我国治理体系的工作需要，成为体育治理体系改革过程中的社会基础。

（四）实现体育资源的合理配置，发挥政府的监管作用

经济会影响教育事业的发展。为此，在教育体制高速改革的过程中要处理好政府和学校的关系，合理进行学校资源的配置工作，确保发挥政府的主导作用。在现代化的建设模式下要正确认识体育治理领域的发展关系，以此应对教育发展和政府监管之间的问题，实现理论方面的有效突破。要实现学校在体育资源配置工作中的有效作用，就要根据发展需求提供符合现实情况的工作模式，才能形成符合学校发展状态的体育市场发展局面。要满足学生日渐增长的多样化需求，实现监管作用，才能转变政府的发展地位，从管理和主办转向为提供公共服务。在这个过程中也会形成发展体制的变化，实现体育资源的合理分配。从微观角度来说，也能够实现管理决策的变化。从宏观角度来说，则是体现监管职能的变化。在这样的发展状态下，才能集中市场与企业的共同力量，实现专业化和现代化的体育治理模式，担任起政府的监管职责，尽快具有特色发展影响的体育治理体系，最终实现体育强国的发展目的。

四、结语

在浙江省高校体育治理系统的构建过程中要想做到有效实践，就要理清各项影响因素之间的关联性，注重协调管理和协同发展，处理好之间的发展性关系，实现合理安排，将核心要点放在体育制度改革和校园管理规则建设上。要开展体育治理体系的改善工作，实现高效化建设，以此为工作前提。按照自上而下的体育治理模式形成良好的管理机制，促进浙江高校体育治理体系的建设完善，以此展现浙江省高校体育系统完善工作的真正价值。

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嘉兴学院体军部