赵慧

摘  要：实施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代破解农村发展困境的又一根本性举措。党的十九届五中全会指出我国进入新发展阶段，新阶段推进乡村振兴战略，就要充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。本文分析了新时代农村基层党建存在的问题，探讨了新时代基层党建引领乡村振兴的重要意义，提出了新时代基层党建引领乡村振兴的可行路径，旨在不断推动乡村振兴，加快农业农村现代化步伐，向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进。

关键词：新时代;基层党建;乡村振兴

中图分类号：D26    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2021）21-0096-03

一、新时代农村基层党建存在的问题

近年来，随着改革的深入和城镇化进程的推进，我国经济社会发展取得重大成就，农村地区的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系随之发生深刻变化，农村基层党建面临许多新情况新问题。主要表现在以下几方面：

一是基层党建基础薄弱，各项制度在部分农村地区的责任落实还有待加强。长期以来，农村基层党内生活不规范、制度不健全、落实不到位、重视程度不够，甚至党建工作形式化等问题普遍存在。农村基层工作具有较大特殊性，解决的是与农民切身利益相关的问题，问题有大有小，这就需要有健全的制度来保障。实际工作中，在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等方面，却存在着制度不够健全、完善的问题。例如制度建设方面，部分乡镇的党建相关制度没有针对性，操作起来困难很大;镇村两级，专职从事党建的人员偏少，尤其是村级，导致相关工作很难有效开展。

二是部分县区存在管理混乱（特别是城乡结合部）的现象，党建工作被忽略。部分地区城镇化过程中，随着农村经济社会发展，处于城乡交界处的乡镇，面临着城乡都不管或城乡争着管的尴尬局面。以被规划的城乡结合部为例，城乡结合的二元结构在实际的发展与建设中困难重重。发展建设前景较好的乡镇出现了城市、乡镇争着管的现象，而发展前景不好的部分区域则变成了“三不管”的地带。这种矛盾很容易形成基层干部责任清单落实不到位的问题，造成了部分村镇一级管理乱象的存在。这种情况普遍存在于经济社会发展不平衡的区域，会导致这些地方基层工作遭遇瓶颈，党建工作亦被忽略。

三是农村基层新情况、新问题出现但没有相应制度、政策、法规可依。进入新时代以来，我国农村地区发生了翻天覆地的变化，新情况、新问题也随之出现，例如很多地方都存在的土地转让、征用、农村集体土地发包、涉农项目实施等问题，因为没有相应的制度、政策、法规可依，导致在实际工作中，乡镇干部在解决处理这些情况、问题时往往左右为难。很多乡镇村干部被举报的频率很高，但实际调查中发现真正存在问题的很少，主要原因就是不了解实际情况的民众的情绪性举报，由此造成了不少矛盾与问题。

二、新时代基层党建引领乡村振兴的重要意义

党的十九大报告首次提出要实施乡村振兴战略，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。党的十九届五中全会进一步指出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接[1]。新发展阶段，全面深入推进乡村振兴战略，关键在于充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。以基层党建引领乡村振兴战略，将党建融入乡村振兴战略，融入乡村发展与治理。基层党建在宣传教育、制度建设、监督管理、队伍建设等各方面，对引领、助推乡村振兴有重要意义，集中体现在以下几方面：

第一，基层党建有利于基层党组织核心作用的发挥，为乡村振兴提供政治保障。农村基层党组织作为农村各项工作、各种社会组织的领导核心，有着至关重要的作用。新时代新形势，面临着新问题新挑战，一方面，农村党组织基数大、人数多，另一方面，随着经济社会结构的调整变革，基层党组织也面临着组织相对涣散、人员流动大、思想意识淡薄等问题。由此，基层党组织的核心领导和战斗堡垒作用要充分发挥，就必须做好基层党建，在脱贫攻坚、发展产业、服务群众等各方面，真正体现党的先进性、纯洁性。基层党建对改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的形象，巩固党在农村地区的执政地位，具有特别重要作用，同时也为新时期推进乡村振兴提供可靠的政治保障。

第二，基层党建有利于基层党组织领导农村经济社会发展，为乡村振兴奠定坚实基础。乡村要振兴，归根结底是要多维度提升农村发展的综合实力，要实现农村经济社会多向发展。以我国的脱贫攻坚工作为例，正是有了党对脱贫攻坚工作的全面领导，有了基层党组织的贯彻落实才能最终取得全面胜利。习近平总书记指出：建立各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系[2]。以上的脱贫攻坚制度体系，最终都要在基层落实，而基层的贯彻落实又必须通过基层党组织来实现。

第三，加强基层党建有利于提升基层社会治理，为乡村振兴提供秩序保障。基层社会治理是国家治理的基础和重要环节，基层治理体系和治理能力现代化是实现国家治理现代化的基本路径和重要保障。因此，完善乡村治理体系、提升乡村治理能力是乡村振兴的秩序保障。要形成这一综合治理合力，基层党建是关键。从思想宣传教育看，党建宣教工作能够坚定基层党员干部理想信念、筑牢思想防線;从制度建设看，强化基层治理，让基层权力运行更规范，建立更为健全有效的制度体系，让群众更好地参与基层治理，实现基层治理更加公开、透明;从监督管理看，抓好监督管理，激发基层活力，把乡镇党委班子成员和村支“两委”班子主干作为落实基层党建“两个责任”的关键人来要求，真正发挥群众的监督作用。

三、新时代基层党建引领乡村振兴的可行路径

乡村振兴战略是新时代解决农业农村农民问题的重大战略部署，也是全面建设社会主义现代化国家新征程中，解决我国农村地区发展不充分不平衡、缩小城乡差距、区域差距等矛盾的重要举措[3]。实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，基层党组织要做好统筹谋划，提升战斗力、凝聚力，以党建引领、助推乡村振兴，使党在基層工作中的领导核心地位得到巩固。

一是加强政治建设，为乡村振兴营造良好政治生态。党的十九大报告指出，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果[4]。良好的政治生态是新时代推进乡村振兴的重要前提。加强基层党建其中的重要一环就是加强思想政治建设。通过教育引导、宣传学习等，进一步坚定基层党员干部的理想信念、筑牢思想防线，提高基层党员干部的思想政治素质，提升基层党组织的政治领导力、号召力，形成基层清正廉洁、务实实干的良好政治生态，引领和推动农村基层政治生态朝着有利于乡村振兴战略实施的方向前进。

二是加强组织建设，为乡村振兴构建新发展模式。实施乡村振战略，最根本的要靠各级党组织的坚强领导，而基层党组织则是贯彻、落实与执行的最后一级。因此，基层党组织要着力提高领导力、组织力、执行力，就必须持续加强组织建设。乡村振兴归根结底是要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等农村发展的目标。经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展要求，是新时代解决新的社会主要矛盾的必然要求，也是农民对美好生活的需要，更是实现乡村振兴的基础和保障。

三是加强制度建设，规范基层权力运行，为乡村振兴提供制度保障。基层治理尽管涉及的往往是“小微”权力，却也是离人民群众最近的权力运行区域，因此，基层党建中，强化基层治理、规范小微权力运行，对提升基层治理效力意义重大。乡村振兴战略事关农村农业农民的各方面、各领域，其综合性、复杂性不言而喻。既有各级各类的治理、管理、考核、监督等制度，涉及基层选举、干部履职、公务公开等，也有诸如涉农项目、土地流转、资金管理等问题。以上各环节都需要有相应的制度、规范、措施等来保障。通过制度建设，把基层的权力藩篱织得更密，用制度管好小微权力，为农村的经济社会发展提供制度保障。

四、结语

2021年是中国共产党建党100周年，也是“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，习近平总书记在党史学习教育动员大会上指出，党的百年历史，也是党不断保持党的先进性和纯洁性、不断防范被瓦解、被腐化的危险的历史[5]。因此，持续地推进党的建设是党保持先进性、纯洁性的重要途径。基层党建作为党建的重要方面，对维护党在人民群众中的地位有着重要作用。新时代，将基层党建融入乡村振兴战略，助推乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。只要人们能够持续不断推进党的建设伟大工程，不断推进基层党建，继续发扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神就一定能不断推动乡村振兴，加快农业农村现代化步伐，向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进。

参考文献：

[1] 张天佐. 坚持农业农村优先发展 构建实施乡村振兴战略政策体系[J]. 当代农村财经，2018（05）：02-06.

[2] 中共中央党史和文献研究院. 习近平扶贫论述摘编[M]. 北京：中央文献出版社，2018（01）：50.

[3] 蔡恒. 乡村振兴战略的逻辑必然[J]. 唯实，2019（01）：17-19.

[4] 包心鉴. 党的政治建设是党的根本性建设[N]. 光明日报，2019-01-21.

[5] 习近平. 习近平在党史学习教育动员大会上的讲话[N]. 光明日报，2021-02-21.

（荐稿人：余江舟，安庆师范大学马克思主义学院副教授）

（责任编辑：邹宇铭）