唐昌敏，周思彤 ，方鹏骞

(1. 湖北中医药大学管理学院， 湖北 武汉430065；2. 华中科技大学同济医学院医药卫生管理学院 ；3. 华中科技大学健康政策与管理研究院)

基层医疗卫生机构是我国医疗卫生服务体系中的重要组成部分，提供预防、保健、健康教育等基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗服务以及部分疾病的康复、护理服务，是居民健康的“守门人”。“十三五”期间国家出台了一系列政策文件，通过推进分级诊疗制度、开展医联体建设等提升基层医疗卫生机构服务能力，全国基层医疗卫生机构得到快速发展，服务水平不断提高，但目前基层医疗服务能力较弱仍是全国医疗卫生领域普遍存在的问题。《深化医药卫生体制改革2020年下半年重点工作任务》强调提升城乡社区医疗服务能力，健全分级诊疗制度，强化基层卫生防疫。

在“十四五”开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，本文基于“十三五”期间我国基层医疗卫生机构发展状况分析，结合政策文献与近几年针对基层医疗卫生机构开展的实证调查研究，探析“十四五”期间基层医疗卫生机构服务能力提升的重点领域与相关对策。

1 “十三五”期间基层医疗卫生机构发展状况分析

2016年12月国务院发布的《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》强调了“保基本、强基层、建机制”，提出强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本医疗服务能力建设。

1.1 数量与规模

2019年我国基层医疗卫生机构数量达954390个，相较于2015年增长了3.65%，同时基层医疗卫生机构的床位数也在不断增加，从2015年的141.38万张增加到2019年的163.11万张床位[1]。……