郑秋月

摘 要 主要从人员机构、基础设施、工作经费保障情况等方面对平凉市植保体系近十年现状进行调查分析，探究目前植保工作所存在的问题及面临的困难，提出相应的对策建议。

关键词 植保体系;现状;对策;甘肃省平凉市

中图分类号：S4 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.013

随着我国机构改革的推进，植物保护工作已不仅是一种管理模式，更是一种专业性非常强的技术工作，加强植保体系建设是贯彻落实《农作物病虫害防治条例》，保障粮食安全和农产品质量安全，保护生态环境，促进农业可持续发展的重要抓手，因此构建完整的植物保护体系对推动农业现代化、助力乡村振兴尤为重要。

1 平凉市植保体系现状调查

1.1 单位性质及承担职能

平凉市各级植保机构隶属市、县级农业农村局，属公益一类财政全额拨款事业单位，主要负责全市农作物病虫害监测预警、有害生物综合防治、农药安全使用等重大技术，农药新品种、器械新型产品的引进、试验、示范与推广等技术服务性工作;承担农业植物检疫对象的调查、封锁、控制和扑灭工作;负责承办应施检疫的植物、植物产品的调运检疫和产地检疫的手续[1];承担农业生态环境保护、野生植物保护等相关事务性工作职责。

1.2 机构和人员情况

截至2020年，平凉市共有市级植保机构1个、县（市、区）级植保机构7个，植保技术干部49人，副高及以上24人。其中植保专业（含农学专业）的有43人，较2015年增加了1人，较2010年增加了10人，占植保专业的97.8%。按年龄阶梯分：35岁以下13人，36～50岁19人，51岁及以上18人，与2015年相比：35岁以下减少5人、36～50岁减少4人、51岁及以上增加4人;较2010年相比：35岁以下减少3人、36～50岁减少9人、51岁及以上增加12人。

1.3 农作物播种面积及年度防控任务

近10年，平凉市各类农作物种植面积平均为50.18万公顷次。全年各类农作物病虫草鼠害发生面积145.25万公顷次，开展绿色防控和专业化统防统治面积120.14万公顷次。

1.4 工作经费保障情况

平凉市近5年来，植保经费均由财政经费保障，主要来源于本级财政拨付经费、上级单位拨付经费和少量其他经费，个别县近5年无本级及上级拨付的工作经费，加上地方财政资金困难，业务公用经费严重不足。平凉市实际支出公用经费136.93万元/年，实际需要公用经费208.43万元/年。

2 植保体系现状分析

通过开展植保体系调查和现状分析，植保体系建设不容乐观。1）体系不健全。大部分乡镇未设植保监测站（点），也没有专业从事监测防控的植保专业人员，基层监测工作力量薄弱。2）职能模糊不清。机构改革过程中，原来从事的农药监管、植物检疫等执法职能划归当地农业农村局，植保技术人员主要从事技术指导和服务，监管工作两张皮的现象尤为突出。3）工作条件弱化。县级农技推广部门因机构改革，从事农作物病虫草鼠害监测调查的专业用车全部收回，监测技术人员到不了田间地头，无法研判病虫害发生情况和趋势预测。4）随着国家植保能力提升工程，农作物病虫疫情田间监测点项目的实施，植保工作条件和监测能力有了较大改观。但是，近年来各类农作物病虫害多发频发，新型有害生物种类、数量逐年增加，实验室设施设备老旧，难以进行监测判定病虫种类，也不能适应新形势下病虫害监测和实验室样品分析的需求[2]。5）当前植保体系建设中虽然存在较多的问题，但也取得了一定的工作成效，当前植保体系建设成为了植保工作发展的重要基础，很多地方成立了专门的植保测报站，并且农业部门也構建了植保植检机构，配备了专门的工作人员，植保技术人员得以发展和扩充，为开展植保体系建设工作奠定了一定的基础。

3 平凉市植保体系存在的问题及困难

3.1 整体业务能力偏低

普遍存在年龄老化、知识面窄、专业结构单一、接受并适应网络监测系统等新型监测手段的能力较慢，部分基层从事植保工作的人员专业不对口、业务不熟练、统计报表等正常业务错报漏报的现象时有发生。工作量大面广，有些植保技术人员身兼数职，既要干植保又要干土肥、园艺、经作等其他业务，没有时间参加技能培训来提升自身植保能力和水平，一定程度上制约了植保业务工作的正常开展。

3.2 工作经费不平衡

近年来，国家及省级下达的监测防控补助资金，由原来全部用于采购防控所需的物资和机械逐步做了调整，增加了基层植保部门的工作经费。例如，小麦病虫害、马铃薯晚疫病、草地贪夜蛾防控等补助资金，增加了基层植保部门调查监测、督导检查、统防统治技术指导和作业费等列支项目，大大缓解了基层单位开展病虫害监测防控工作经费不足的实际现状。但涉及农药市场调查监管、农药残留监测、技术培训及病虫室内监测分析等，因无专项资金支持，基层开展这些业务工作所需经费较难解决。

3.3 设施设备成旧落后

基层监测设备仪器陈旧，已不能适应新形势下病虫害监测防控的需要，尤其是实验室的设备匮乏、仪器老旧，难以开展病虫监测判定和样品分析，病虫害调查仍然以传统工具和人工调查为主，马铃薯晚疫病、小麦条锈病、草地贪夜蛾等病虫害监测，由于监测设备偏少，布设的监测点位少，监测数据不能客观反映病虫害的发生为害状况，在开展病虫害防治工作分类指导、分区防控等方面缺乏技术支撑。

4 加强平凉市植保体系发展的对策建议

4.1 提升植保队伍的整体业务能力

在平凉市植保体系建设过程中，要将强化植保队伍的建设工作摆在首位，因当前农产品的大流通及农作物种植结构的调整，只有提升植保工作人员的整体业务能力，才能够让植保工作顺利开展下去。1）在植保体系建设工作中，要聘用一些事业心强、业务基础比较好的植保工作人员，保证工作内容的专业化、精准化，让植保工作顺利开展下去。2）需要积极创造植保工作条件，结合平凉市植保工作实际需求，定期对植保工作人员、外派技术干部定期组织培训，加强杂志期刊、专业书籍、电脑资料方面的学习，让植保工作人员、外派技术干部随时掌握植保工作的新技术与新动态[3]。3）在植保队伍建设过程中，带领植保工作人员定期开展新技术的示范与试验，在具体的工作实践中提升自我综合素质，积极推广新的技术与理念，保证植保体系的完整性、先进性。

4.2 加大工作经费投入

在平凉市植保体系建设工作中，要加大工作经费的投入。经过调查发现，当前各级财政对于植保工作的经费投入比较少，无法让植保体系建设工作顺利开展下去。因此，一定要为植保工作提供有力的经费支持，设立专门的植保专项资金，把植保经费归入到各级财政专项经费项目中，设立植物检疫、防控应急、监测预警等专项经费[4]。同时，还要做好经费的审计、监督工作，防止出现挪用植保工作经费的情况，让每一笔钱都真正投入到平凉市植保体系建设工作中，以此促进农业经济的健康、可持续性发展，全面保障农民的经济权益。此外，一定要做好专款专用的监督工作，实现资金的透明化、公开化。

4.3 注重设施设备的建设

在平凉市植保体系建设过程中，要注重设施设备的建设工作，配备相应的控制处理设备与病虫害监测仪器，改变以往目测的防治工作方式，化被动监测为主动监测，以此强化应急控制能力、病虫害的监测预警能力等。在做好县级、市级的控制区域站建设与生物预警建设基础上，还要引入专门的计算机传输系统，配备相应的病虫诊断鉴定设备，通过发布、报告、预警和监测等工作机制，保证植保工作监测预警的准确性与时效性[5]。同时，要对现有设施设备进行更新、优化，为开展植保工作提供较强的设施设备支持。

5 结语

平凉市植保体系建设过程中，要将强化植保队伍的综合素质、技术能力、职业素养和增强植保工作人员服务意识，充分成为发展现代农业强有力的推手。同时，要不断积极发现问题、分析问题、解决问题，做好资金的投入工作，购置新型的植保设备仪器，为构建完整、先进、专业和现代化植保体系提供更多的基础支撑。

参考文献：

[1] 徐书华.青海省植保体系现状及发展对策[J].现代农村科技，2011（7）：191-192.

[2] 王彬彬，肖洪波，李令蕊.加强河北省植保体系建设提升农业有害生物防控能力[J].河北农业科学，2014，18（1）：28-32.

[3] 余璐，田英，李红.进一步加强新疆生产建设兵团植保体系建设的建议[J].中国植保导刊，2020，40（5）：89-93.

[4] 李明立，杨久涛，王增君，等.加快推进现代植保体系建设势在必行[J].中国植保导刊，2014，34（12）：69-73.

[5] 胡光灿，张占英，邓红军，等.宜昌市快速推進现代植保体系建设的有效途径[J].湖北植保，2020（5）：8-11.

（责任编辑：刘宁宁）