摘要：我国主要大城市是房地产投资的热点，因其房地产价格高昂，房地产风险防范和市场管控亦是重点。2021年我国在22个重要大城市实施住宅供地“两集中”政策，作为房地产宏观调控的新举措，需要弄清其真正意涵和政策目标。通过对首轮“两集中”供地的实际情况分析，对热点城市房地产宏观调控政策的完善进行了思考。

关键词：住宅供地;“两集中”;宏观调控

中图分类号：F293 文獻标识码：A

文章编号：1001-9138-（2021）07-0014-19 收稿日期：2021-06-20

作者简介：刘卫东，浙江大学土地科学与不动产研究所。

1 住宅供地“两集中”出让政策的意涵

2021年2月23日，全国2021年住宅用地供应分类调控工作视频培训会议召开。正是年初的这场会议，拉开了热点城市住宅供地“两集中”的大幕。

所谓“两集中”，一是集中发布出让公告，具体为原则上发布出让公告全年不得超过3次，时间间隔和地块数量要相对均衡，首次公告时应公布本年度公告的发布时序安排;二是集中组织出让活动，具体为同批次公告出让的土地以挂牌方式交易的，应当确定共同的挂牌起止日期，以拍卖方式交易的，应当连续集中完成拍卖活动。

实施“两集中”土地出让制度的22个重点城市，除包含北上广深4个一线城市外，还有南京、苏州、杭州、厦门、福州、重庆、成都、武汉、郑州、青岛、济南、合肥、长沙、沈阳、宁波、长春、天津、无锡等18个二线城市。

“两集中”政策的初衷是希望通过控制土地供给端，统一行动，集中出让，放量供应，以达到提高市场信息透明度，为市场主体提供更多选择和机会，营造更加公开透明环境，引导市场回归理性，降低市场集中度。……