董昕 王茜春

摘要：发展租赁住房市场对中国“租购并举”的住房制度建设具有重要意义，通过梳理中国租赁住房市场的发展历程，分析当前租赁住房市场发展的主要问题，提出有关中国租赁住房市场发展以及保障性租赁住房建设的政策建议。

关键词：租赁住房市场;发展阶段;政策建议

中图分类号：F293 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2021）07-0024-29 收稿日期：2021-05-06

2020年底，中央经济工作会议提出要抓好的八项重点任务之一是“解决好大城市住房突出问题”，其中主要提及的就是租赁住房方面的任务，这对“租购并举”的住房制度建设具有重要意义。但是，多年来，住房市场发展的分析一直侧重于销售方面，对租赁住房市场的分析和总结十分薄弱。而且，当前各地提出的住房发展规划中，该如何发展租赁住房市场、如何建设保障性租赁住房都存在很多问题。本文在总结租赁住房市场发展脉络、分析当前存在主要问题的基础上，提出了关于租赁住房市场发展与保障性租赁住房建设的政策建议。

1 中国租赁住房市场的发展脉络

1.1 萌芽阶段（1978-1999年）：农民工与新毕业大学生的自主流动催生，租赁住房市场的萌芽

随着1978年改革开放，中国人口流动的障碍逐渐减少，以农民工为主的流动人口逐渐增多，新毕业大学生的自主流动也逐渐展开。1989年，农村外出务工劳动力由改革开放初期不到200万人迅速增加到3000万人，由于大量跨区域就业的农民工春节返乡造成“春运”紧张，形成了蔚为壮观的“民工潮”。……