作者简介：林晓彤（1990— ），男，回族，河北保定人，研究生。主要研究方向：工商管理。

摘 要：改革开放以来，对外承包工程作为一项重要对外投资合作业务逐步发展壮大。随着“一带一路”倡议的深入推进，中国企业“走出去”步伐不断加快，对外承包工程业务已成为“一带一路”建设的重要支撑以及各国共赢发展的重要平台。2020年，我国对外承包工程行业实现新签合同额和完成营业额同比均出现下滑。受新冠疫情蔓延、全球经济下行、逆全球化思潮等影响，行业外部发展环境的不稳定性、不确定性明显增加，业内企业的发展面临严峻挑战，需要在战略引领和创新驱动上持续用功。面对百年未有之大变局，中国对外承包工程行业正加快由规模速度型向质量效益型转变，在转变发展方式、优化产业结构、转换增长动能等方面处于关键期。行业内企业致力于科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以共建“一带一路”为统领，以基础设施等重大项目建设和产能合作为重点，加快形成国际经济合作和竞争新优势，推动新时代对外承包工程转型升级和高质量发展。

关键词：对外承包工程;一带一路;发展战略

我国企业进入国际承包工程市场已超过40年，经历了初创起步、稳步积累、高速发展和转型升级等发展阶段。对比1979年对外承包工程3400万美元新签合同额，2020年的新签已超过2500亿美元，40年间增长近8000倍。2020年对于行业的发展是极为不易的一年，新冠疫情影响下，短期内全球经济增长停滞、债务危机持续加剧，行业发展的外部环境日趋严峻。而从自身发展水平来看，我国企业仍面临市场布局不均衡、业务模式创新不足、国际化水平不高等问题，转型升级和高质量发展迫在眉睫。

一、对外承包工程行业发展现状

（一）行业总体发展概况

自改革开放以来，我国对外承包工程行业的规模和影响力与日俱增。商务部数据显示，2020年我国对外承包工程新签合同额2555.4亿美元，完成营业额1559.4亿美元。截至2020年底，行业累计签订合同额2.85万亿美元，实现营业额1.92万亿美元。《工程新闻记录（ENR）》2020年8月发布的国际承包商250强榜单中，中国共74家企业上榜。由中国企业所承揽的国际基础设施项目在规模、技术、附加值等方面快速提升，中国承包商的角色定位已由最初的承包商逐渐转型为基础设施综合服务商（具体数据见图1）（注：图片数据来源：中国建筑协会2020年建筑业发展统计分析报告）。

（二）区域市场业务概况

2020年，从各大洲业务开展来看，亚洲市场新签合同额 1429.7亿美元，完成营业额891.4 亿美元，新签合同额和营业额占比均超50%，亚洲已多年稳居我国对外承包工程最大市场;非洲实现新签合同额 679 亿美元，完成营业额383.3 亿美元，近年来我国企业在非洲的业务占比下滑趋势明显，但与其他国家承包商相比仍具有较高的市场份额;欧洲和拉丁美洲虽整体业务规模不大，但具有较大的市场潜力，拉丁美洲实现新签合同额148.4亿美元，完成营业额78.9亿美元，欧洲市场实现新签合同额208.9亿美元，完成营业额139.6 亿美元。

2013年“一带一路”倡议提出以来，我国对外承包工程迎来历史性发展机遇，中国对“一带一路"沿线国家投资合作积极推进，一批重大基础设施项目落地生根，对外承包工程企业也成为共建“一带一路”的重要生力军。2020年，中国企业在“一带一路”沿线61个国家实现新签合同额1414.6亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的55.4%，完成营业额911.2亿美元，占同期总额的58.4%。

（三）业务领域发展概况

一般建筑、交通运输和电力工程是我国对外承包工程企业在海外的三大业务支撑。2020年这三项业务新签合同额占比分别为25%、24.8%和19.9%。其中“一般建筑”实现新签合同额640.1亿美元，完成营业额297.4亿美元;“交通运输”实现新签合同额633.3亿美元，完成营业额403.1亿美元;“电力工程”实现新签合同额507.3亿美元，完成营业额306.4亿美元。一般建筑中住宅项目签约占比大幅上升，电力工程中新能源项目发展迅猛，交通运输中轨道交通占比增加。此外，我国企业在工业建设领域的签约有较大增幅，民生医院、污水处理环保类项目增多，多元化发展趋势明显。

（四）国际竞争格局

虽然近年来我国对外承包工程行业取得了长足发展，整体规模不断提升，但与国际知名承包商之间仍存在竞争实力的差距。在市场份额上，2020年《工程新闻记录（ENR）》显示，欧洲45家承包商的国际营业额占比为49.9%，超过中国承包商近一倍。在区域布局上，中国承包商在亚洲、非洲市场体量较大，而在欧洲、北美以及南美等区域，经营规模和发展质量均逊色于欧美承包商。在国际化程度上，ENR排名前十的外国承包商海外营业收入平均占比77%，而我國排名最高的中国交建其海外营收占比仅为26%。对标世界一流企业，我们在市场布局、盈利模式、业态结构、国际化程度、资源整合能力、人才储备等方面差距显著，尤其在高端市场仍处于“低附加值、低利润率、低话语权”的跨国工程承包阶段。

二、行业发展的机遇与挑战

当前国际政治经济格局加速调整演变，全球经济复苏乏力、大国博弈加深，不稳定、不确定因素明显增加，国际工程行业面临的风险与挑战加大。“十四五”时期我国经济社会进入新发展阶段，对外承包工程行业的发展阶段、发展环境和发展条件也出现了深刻变化，行业高质量发展面临新的机遇与挑战。“察势者明，趋势者智”，知机识变，应势而谋，方能在危机中育新机、于变局中开新局。

（一）深刻把握内外部各类风险挑战

一是清醒认识国际经济格局的复杂多变。经济上，当前疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流。在国际环境日趋复杂的形势下，开展对外工程承包业务的难度与风险陡然加大。二是高度警惕债务危机。受疫情蔓延、全球经济下行影响，部分国家财政紧张、赤字高企、债务负担沉重，主权债务违约风险明显加大，融资瓶颈制约着新项目开发。三是科学把握行业所处的发展阶段。我国对外承包工程行业正处于由高速增长向高质量发展的转型阶段，发展不平衡、不充分的问题依然突出，市场布局亟待优化、发展模式亟待创新、国际化水平亟待提升。

（二）充分利用高水平对外开放新机遇

一是积极融入新发展格局。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在此背景下，国家支持外经企业融入全球产业链、供应链，提高跨国经营能力和水平，引导企业加强合规管理，防范化解境外各类风险，积极培育参与国际合作和竞争新优势。二是推动共建“一带一路”高质量发展。“十四五”规划指出，要加强发展战略和政策对接，促进共建“一带一路”倡议同区域和国际发展议程有效对接、协同增效。聚焦关键通道和关键城市，有序推动重大合作项目建设，将高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及目标融入项目建设全过程。深化国际产能合作，拓展第三方市场合作，构筑互利共赢的产业链、供应链合作体系。三是关注区域性经贸合作安排。2020年签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）为后疫情时代区域内基础设施的投资建设营造了有利的政策环境。非洲大陆自贸区、中欧投资协定以及中日韩自贸区等多边合作机制也为国际基础设施合作提供了更为广阔的发展空间。四是“新基建”为行业发展注入新动力。“新基建”具有产品附加值高、产业关联性和带动性强的特点，其发展需要依靠传统基建的支撑，积极推进新基建与传统基建融合创新，将有助于传统工程承包行业塑造新的竞争优势，为拓展海外业务提供新模式、新机遇。

三、行业高质量发展对策建议

（一）加大业务模式创新，实现高水平转型升级

一是秉承高端经营理念。推动战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。要敏锐洞悉项目所在国的市场需求，深入参与到所在国政府的基础设施建设规划中，主动创造项目，从经营项目到经营市场转变。二是延伸产业链，提升投建营一体化经营能力。积极整合企业内外部资源，拓展PPP、BOT等新模式，打造覆盖咨询、设计、采购、建设、运营、维护以及投融资服务的全产业链服务能力。三是加强属地化经营。要在生产经营管理的各环节全方位融入项目所在国，提高本土资源和全球资源配置效率，通过开发投建营业务获取长期稳定收益，通过属地化经营长期扎根当地。

（二）推动投融资模式创新，提高资本利用效率

从国家层面来看，要健全多元化投融资体系，坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续性原则。要创新融资合作框架，发挥共建“一带一路”专项贷款、丝路基金以及亚洲基础设施投资银行、新开发银行等作用。搭建“一带一路”金融合作网络，推动金融基础设施互联互通，支持多边和各国金融机构共同参与投融资。从金融机构来看，要在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，创新和丰富服务对外承包工程发展的金融产品和投融资模式，提供更优质的“融资、融智、融信”服务，完善出口信用保险政策，更好地发挥风险分担和融资促进作用。从企业层面来看，要以市场需求为导向，拓展多元化融资渠道。面对后疫情时代项目所在国债务危机、预算约束等因素，要以解决项目融资障碍、满足融资需求为出发点来设计融资结构。要全面掌握并灵活使用各类融资工具，探索项目融资、发债、股权合作、资产证券化等多种模式，同时借助政策性金融机构、国际银团降低融资成本，提高项目收益率。真正将金融产品与客户需求相结合，精心设计满足各方利益需求的投融资方案。

（三）探索新型合作模式，共建共享互利共赢

一是要加强产业链合作。利用产业链重构的机遇，进一步向价值链上下游拓展合作，通过产业合作投资拉动承包工程发展，培育企业综合竞争力。二是探索跨界合作。随着国际工程向大型化、复杂化、投建营一体化发展，通过加强跨界合作实现“风险共担、利益共享”逐渐成为行业共识。要重视和利用好不同产业间的跨界合作，加强对外承包工程企业与金融、法律、保险、咨询等第三方服务机构的紧密协作，协同“走出去”，及时适应并妥善应对来自市场和行业发展的风险挑战。三是践行第三方市场合作。第三方市场合作契合当前不同类型国家的发展需求，为深化多边合作、实现共同发展提供了解决方案。中国企业利用欧美承包商的先进经验和管理理念，如其在设计咨询、项目管理和商业模式方面的优势，强强联合、资源互补，有利于整合中外在全球基础设施产业链中的独特优势，共同为第三国提供高质量、可持续的基础设施项目。

（四）树立新发展理念，平稳健康可持续发展

一是要坚持合规经营理念。将合规管理嵌入企业管理各个环节，坚持底线思维，提高合规意识与水平。加強企业内部合规体系建设，严格执行国内外法律法规及金融机构的合规要求，认真遵守行业规范，确保经营活动全流程、全方位合规。二是坚持融合发展理念。优先开发具有社会经济价值、造福当地社会的项目，主动融入当地经济利益生态链，积极履行社会责任，促进经济文化交流，实现民心相同。三是要坚持“ESG”管理和可持续发展理念。以推广应用“社会责任指引”和“可持续基础设施项目指引”为重点，开展社会责任绩效评价，充分了解金融机构对项目融资的环境、社会可持续要求，提升企业的ESG管理能力，实现商业价值和社会价值的双丰收。

（五）加大技术创新，塑造企业核心竞争力

一是要充分利用已经建立的技术优势拓展市场。中国企业在高速铁路、跨海大桥、超高层建筑、隧道施工、5G网络等方面具有较强的技术和竞争优势。5G网络、智慧城市、智慧建造、新能源新技术、碳达峰、碳中和等概念将是引领全球基础设施高速发展的新机遇。二是借力“新基建”实现跨越发展。我国“十四五”规划指出，要围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。随着我国大力推动新型基础设施建设，工程企业与技术类、制造类和服务类企业广泛对接、跨界合作，将为各国基础设施体系朝着数字化转型、智能升级和融合创新的方向发展提供重要契机。我国对外承包工程企业将在智慧交通、智慧城市、智慧制造等领域迎来广泛的项目机会。业内企业应深刻把握新技术、大数据等关键生产要素，着力打造高质量可持续发展的核心竞争优势。

四、结语

进入“十四五”发展新阶段，我国对外承包工程企业正面临着自身发展模式固化和外部竞争日益激烈的双重挑战。企业需要在竞争中持续加大调整力度，主动融入“双循环”新发展格局，提前布局后疫情时代发展战略，在业务模式、投融资、合作模式、发展理念和技术应用等方面持续创新，探索符合自身业务发展特点和行业发展规律的转型升级方式和路径，推动对外承包工程企业沿伸价值链条、优化市场布局、转变盈利模式、扩大市场份额、增强国际竞争能力，进而引导整个行业实现高质量、可持续发展，为推进“一带一路”建设、构建开放型经济新体制、培育国际经济合作和竞争新优势贡献力量。

参考文献：

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