作者简介：杨扬（1982—），女，满族，黑龙江哈尔滨人。主要研究方向：体育产业。

基金项目：2017年广西体育高等专科学校科研立项项目《“十三五”时期PPP模式在广西公共体育场（馆）市场化改革中的应用研究》（课题编号：tzkyyb201703）。

摘要：PPP，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，又称为公私合营模式。本文以PPP模式，在分析了PPP模式在我国公共体育场馆的应用现状及存在的问题后，论述了在公共体育场馆在运营时运用PPP模式的优势，并为我国的公共体育场馆能够更加合理有效的在运营时融合PPP模式提供了一定的对策及建议。

关键词：PPP模式;公共体育场馆;运营风险

PPP模式是指政府与社会资本之间建立合作伙伴关系，以帮助建设城市基础设施项目并提供特定的公共产品和服务。除了资金合作外，还包括其他方面的合作，例如品牌、技术和管理。政府和企业通过签订合同达成协议，即使在合同期满后，企业仍会向政府返还特殊经营权。因此，非常适合需要产权国有化，但需要社会力量帮助的企业扎稳根基。

一、公共體育场馆在运营时应用PPP模式存在的问题

1.1缺乏完善的法律法规政策体系保障

国家出台完善的法律法规政策体系是保障我国各项事业发展的有效举措，公共体育场馆设施在建设过程中应用PPP模式也同样离不开国家政策法规制度的保驾护航。然而目前来看，我在对PPP模式进行引入和运用时仍然存在着缺乏相关的法律法规而使得许多体育场馆的运营不够完善和稳定。我国目前多数公共体育场馆在应用PPP模式时都主要参考《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》和《特许经营法》等，然而这些法律对于PPP模式在项目建设过程中可能会遇到的问题所能进行解决的还较为局限。就拿《特许经营法》来看，其中对政府和企业的合作更多的是强调垂直关系，换句话说，也就是政府允许企业独立建造或运营该场馆，这也会导致该场馆降低公益性并造成自主经营风险的加大，并最终给招标工作的顺利进行造成一定的阻碍。

1.2政府和企业的利益存在冲突

企业预期的利润不足会使得企业与政府之间产生利益的冲突，这样是因为政府和企业在对公共体育场馆所存在的价值和功能方面的不同认定所引起的。简而言之，政府会更加重视公共体育场馆所带来的公共福利和社会效益，会考虑从何出发才能创造更大的社会价值。然而企业更加看重的是体育场馆所能带来的商业及经济价值，这也就使得双方之间的公益价值和经济价值产生博弈，并进而导致双方利益出现分歧，使得企业的预期收益与实际盈利存在较大落差。企业参与到体育场馆的运营之中多多少少都是想从中获益，而当企业在与政府进行合作来建设公共体育场馆时带给企业自身更多的是亏所而不是盈利，那么就会使得企业主动放弃对体育场馆的特殊运营权，退出体育场馆的运营与管理，这也会使得PPP模式失去其原有的存在价值。

1.3政府企业之间缺乏有效沟通

PPP模式是政府和企业合作建设体育场馆时中发挥作用的重要保障，并且在此过程中不是政府或企业为促进体育场馆发展而做出的单方面努力，而是一种互惠互利，合作共赢的发展模式。有效的沟通是开展双方友好合作的重要前提，也是取得胜利的强大保障。在对公共体育场馆进行有效管理和运营时，如果政府和企业都做按照自己的发展规划来管理和运营体育场馆，不重视沟通，就会对场馆的发展造成阻碍，不利于体育场馆的有效运营。

二、公共体育场馆运营时应用PPP模式的方式及途径

2.1建立健全相关的法律法规政策体系

在《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中的第十七条明确指出：鼓励民间资本参与体育产业发展，该意见为我国公共体育场馆有效应用及融合PPP模式提供了强有力的制度保障[3]。然而，由于我国相关地区在公共体育场馆的运营上缺乏PPP模式政策的保障，也使得一些场馆存在公私合营的关系不够明确且激励措施不足等问题。基于此，公共体育场馆应当根据我国体育设施的PPP运营模式所存在的问题和特点，并根据原有的政策和法规来进一步提高政策文本的全面性和具体实施的可操作性。①全面性。在完善我国PPP项目融资法律制度的过程中，首先要提高PPP项目融资的法律权威，以国家“基本法”为基础建立起一套项目融资法律框架，并辅之以相关的地方政府法律文件的支持。将PPP模式引入公共体育场馆需要有清晰、完整的政策和法规保障，以确保政府和企业能够明确自身所需承担的责任、义务和风险。②可操作性。可以通过改善某些激励措施来帮助其具有可操作性。从经济激励的角度出发，首先应当鼓励公共体育场馆大力推进PPP管理模式，在公共物品领域投资保险基金和住房基金等大型基金方面给予保障。在优惠税收，场地运营或引进后，政府可以在企业实际的执行过程中给予其一定的减免政策。从准入门槛政策的角度来看，政策限制包括投资、融资和市场准入等。减少批准程序，简化审批方式，在以引入大型企业为主的同时也要给予中小型企业一些机会，进而才能极大地激发社会资本的参与主动性与积极性。

2.2创建一个公平的招标投标环境

公平公正的招标过程是有效促进政府与企业合作的重要前提，同时也可以最大程度地提高企业的参与热情。虽然《招标投标法》对公平有着严格的规定，然而在具体实施的过程中仍然存在着许多的不公平现象从中破坏了公平公正的招标、投标环境，并导致企业的参与积极性大大降低，中标企业能力不足，场馆的运行效率较低等问题的出现。基于此，可以通过定期举办培训会，加强智力支持以创建一个公平的环境，通过使用互联网来促使投标透明化，并从教育和互联网两个方面来创建一个公平的投标环境。

2.3强调“以体为本”

公共体育场馆应当在“以体为本”管理理念的基础上，加入一些其他的利用思路，并通过对体育场馆的多功能使用和开发，促进场馆管理效率和社会功能的提高。与此同时，可以适当的改进体育场馆的利用形式，基于两个场馆的出色基础设施，可以开展各种文化、体育和商业表演活动，从而扩大场馆的整体使用范围并增加经济效益。除此之外，可以针对不同需求和不同爱好的人群来建立相关的活动中心，例如将游泳馆和潜水馆改造为水上运动中心，吸引市民前来休闲和娱乐，并为其提供足够的运动和休闲服务，满足各种体育人群的娱乐和健身需求，在实现场馆本身进行公共体育运动的同时，还能够增加场馆的收益。需要注意的是，体育场馆需要将后期的维修及保养，票务和其他服务外包给专门的管理团队，通过租赁和承包等形式将体育场馆的附属设施和场地，以解决体育场巨大的维护成本问题，从而增加运营利润[4]。

2.4建立有效的沟通机制

管理者最基本的职能是发展和维持沟通畅通的重要渠道。政府和企业在对公共体育场馆的管理和运营中除了需要明确自身的权力及责任职位，还需要充分重视起双方的沟通交流，有效的沟通是必不可少的，通过建立起有效的沟通机制能够促使体育场馆的运营更加顺利平稳的运行。可以通过营造轻松的沟通环境，建立有效的沟通机制，以有效应对由于双方沟通不足而导致场馆管理不善等问题。在政府与企业签订合同时，必须明确说明双方在合作过程中需要定期定点的进行会谈，针对体育场馆在运营过程中所出现的问题进行探讨，并共同拟定解决方案。另一方面，为了建立起有效的沟通机制，有必要营造一个较为轻松的沟通氛围。良好的沟通环境能够极大地促进政府与企业之间的合作，促使双方的沟通更加和谐。双方的和谐程度大部分都取决于政府的态度。受传统管理模式的限制，我国政府在各项事业的管理过程中都居于领导者的地位，即便政府确实是公共体育场馆运营的主体，然而随着企业的加入，就需要政府将企业视为友好的合作伙伴，并加强与企业之间进行沟通，才能更好的开展工作，进而增强体育场馆运营管理的有效性。

三、结语

PPP模式的应用对于我国公共体育场馆的建设运营来说起着极大的促进作用，其作为一种新型的融资管理方法，在我国体育场馆的建设和运营之中起着重要的积极意义。不仅能够降低项目参与者的成本压力和运营风险，而且能够改善和优化场地建设和运营质量，促进体育场馆的整体建设和运营质量的整体优化。各地区政府部门通过在公共体育场馆的建设过程中应用PPP模式，能够充分发挥自身优势及特点，并通过不断优化自身的管理水平，借鉴其他国家已有的先进经验，不断完善我国公共体育场馆的建设，为我国体育事业的发展提供强有力的支持与保障，促使我国的体育事业能够更加平稳长远的发展。

参考文献：

[1]王英;李纪华;顾湘.PPP模式下大型体育场馆建设风险承担与分配研究[J].建筑经济，2010，（05）：27-30.

[2]李婉斌;刘伊生.PPP模式在体育场馆建设运营中的应用研究[J].建筑经济，2015，36（09）：39-42.