廖铖 龙方

摘要：随着我国农村土地确权的逐步完成，确权过程中的问题也不断暴露出来，表面上来看是村干部在土地确权过程中的操作不规范、土地确权后带来的经济利益所引发的村民矛盾、土地承包流转不规范导致确权过程的纠纷等问题。但深层次的原因在于城乡发展失衡导致人才的流失、村落格局的崩坏。探析城乡发展失衡给农村土地确权带来影响的作用机制，在此基础上要大力推进新型城镇化、鼓励新乡贤回村治理等措施来解决问题。

关键词：城乡发展;土地确权;新型城镇化

一、问题的提出

目前全国的土地确权工作在2018年基本完成，随着土地确权的逐年推进，引发的确权纠纷数量也在不断上升，根据中国裁判文书网对于农村土地确权案件统计，2014～2020年农村土地确权案件一共3323件，包含民事案件共2164件，行政案件1092件。涉及土地确权纠纷案件中占比前三位的纠纷是土地承包经营权、土地承包合同和土地确权，其中土地承包经营权纠纷占比超过了半数，说明在现实生活中土地流转不合法、不合规，造成了大量的历史遗留问题。占比三分之一的行政案件说明在确权过程中村集体的操作不规范、管理混乱等问题十分严峻。

二、城乡发展失衡视角下的土地确权问题现实形态

（一）民事土地确权纠纷不断

2016年国务院颁布《关于农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，党的十九大报告提出完善承包地三权分置，2020年的中央一号文件《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，已经是连续三年强调完善农村承包地“三权分置”制度。……