基于SWOT-PEST分析法的开封市文化旅游融合发展与转型升级对策研究

2021-09-05陈楠余仁凤王亚西靳琦

旅游纵览 2021年8期

陈楠余仁凤王亚西靳琦

摘要：本文以开封市为例，综合政治、经济、社会和技术4个方面，分析开封市文旅融合发展的环境以及现状，构建SWOT-PEST分析矩阵，由此发现开封市文旅融合发展存在问题，并针对如何实现文旅融合转型升级提出发展型、扭转型、多样化、防御型等发展对策。

关键词：文旅融合；SWOT-PEST分析；发展对策；开封市

中图分类号：F592 文献标识码：A

基金项目：河南省高等学校青年骨干教师培养计划（2018GGJS023）；河南省高校科技创新人才（人文社科类）支持计划（2020-cx-002）；开封市政府决策研究课题（KFKTA2020-04）；开封哲学社会科学规划课题（ZXSKGH-2021-0308）。

引言

文化与旅游的相互促进，在于通过旅游实现文化的传播与推广，在于旅游产品的开发与创新[1]。河南省地处中原，凭借地理位置的独特性，创造了许多历史传奇，文化资源禀赋优越，发展文化旅游产业潜力巨大。在十四五规划的开局之年，河南省将借助旅游业继续加快建设文化强省。在这种背景下，拥有优秀旅游城市、历史文化名城等称号的开封，在发展文旅融合产业、促进产业转型升级上具有先天优势。本文利用SWOT-PEST分析法，在态势分析法（Strengths Weaknesses Opportunities Threats，SWOT）的分析中，基于国内外发展现状和开封内部实际情况，同时以经济、政策、社会文化、技术4因素的PEST分析模型进行考量，形成PEST嵌入式SWOT分析模型，分析开封市文旅融合的存在问题及制约瓶颈，探索开封市文旅融合转型升级发展对策。

一、开封文旅融合发展战略条件分析

（一）优势分析

1.经济方面

开封文化产业发展与旅游经济增长之间存在长期稳定的均衡关系。过去几年中，文旅产业深度融合，文化产业增加值占比高于全国、全省水平；其次，郑开同城化带动实现了开封经济较快发展。2019年开封市地区生产总值达到2 364.1亿元，是2015年的4.8倍[2]；并且，旅游产业是开封的经济支柱性产业，2019年，全市旅游接待总量5 312万人次，实现旅游综合收入334亿元。2020年，全市旅游接待总量5 312万人次，实现旅游综合收入334亿元，文旅产业“柱石”地位进一步巩固。

2.政策方面

首先，政府大力支持文旅强市。在十四五规划编制方案中，开封市将打造“三区一基地”作为文旅强市的重要举措。具体实施项目包括一渠六河工程、开封城墙保护与展示工程、宋都古城保护与修缮、“四厢二十坊”规划、龙亭汴水秋声项目、清明上河园三期、开封府二期等[3]。

其次，自贸区推进文化产业大发展。2020年1月，开封市出台《关于加快中国（河南）自由贸易试验区开封片区建设推进文化产业国际化发展的若干意见》提出，要整合黄河文化和中原地区文化资源，打造宋文化高地，加快构建国际文化贸易和人文旅游合作平台。在开封市入选国家首批文化和旅游消费试点城市，宋都古城文化产业园区入选全省文化和旅游消费示范区的背景下，文旅融合进程大大推进。另外，文件中还提出，要打造夜間文旅消费集聚区，促进消费回稳。

3.社会文化方面

开封市大力发展文化事业。开封市发展旅游多年，“清明文化节”“菊花文化节”等国家级节会品牌早已深入人心，宋文化、街巷文化、古城文化、黄河文化等资源通过发展旅游得以开发并形成了鲜明的旅游形象。另外，政府也通过实施系列工程将本土特色文化得以进一步展现。具体包括重点围绕古城和文物遗产的保护利用、培育现代文旅产业体系、完善公共服务和市场体系3大板块，聚焦黄河文化遗产系统保护工程、宋文化活化再现工程、景区精品化建设工程、产业跨界融合工程、文化艺术创作提升工程等16大工程。

4.技术方面

一方面，开封市文化资源丰富。开封有4 100多年的建城史，既孕育了“上承汉唐、下启明清、影响深远”的宋文化，也造就了生生不息的黄河文化，同时还形成了以焦裕禄精神为代表的红色文化，灿若繁星的民俗文化、饮食文化、书法文化等众多非物质文化。另一方面，开封市旅游资源丰富。开封是八朝古都，拥有御街、鼓楼、古城墙等不同类型的遗址、遗迹资源；拥有一系列不同内容的文化型旅游节事活动；拥有清明上河园、开封府、包公祠等具有历史文化特色的知名代表性景区。因此，综合来讲，开封市文旅融合基础扎实。近年来，开封通过健全文旅融合发展“十个一”工作机制、探索“五个全域”实践路径，持续推动文旅产业转型提质发展，新经济、新业态、新模式不断涌现。

（二）劣势分析

1.经济方面

全市经济持续向好的态势还不稳固，消费恢复相对较慢。开封对于文化资源的开发程度不深，尚未形成有效的认知—挖掘—整合路径，资源转化意识不够强烈，导致文化产业对于旅游经济的带动程度较弱。全市经济主要根植于现阶段开封文化产业，资源集约度不高、开发层次较低、文化内涵挖掘不足、综合效益较差，缺乏协同效应，无法形成有竞争力的“品牌文化产品”，从而各个文化产业园区容易形成“资源孤岛”，进而延缓了对旅游经济增长的带动进程。

2.政策方面

政府对非宋文化相关资源利用的关注度不高。在现有实施的项目以及未来的规划项目中，政府都将宋文化作为开封市旅游发展的主题，忽略了与宋文化没有直接相关的高质量资源的价值。如明代“镇河铁犀”、清代“林公堤”、近代黑岗口险工等遗址遗迹。

3.社会文化方面

社会文化方面主要表现为空间秩序混乱、城市更新困难。首先，开封市一些旧工业空间没有得到合理有效地保护和开发，造成了与城市风貌格格不入的萧条衰败景象以及工业文化断层的现象[4]。这类地区交通组织不良，无法满足城市交通系统的连贯性和居民生活的需求。其次，红色旅游产品类型单一，项目参与性不强。开封市红色文化旅游发展的一个无法回避的短板在于只突出了个别红色旅游景点，而整个开封全域，红色文化遗址有91处。

4.技术方面

首先，文化资源的市场化发展受限，主要表现为：文化品牌塑造与创意产业结合不够、文化资源开发与科技发展结合不够、体制机制建构与产业发展匹配度不够、专业人才现状与市场需求契合不够。其次，技术方面还存在资源展示问题。诸如城摞城、悬河、护城河水系等遗址，开发利用方式受到场地、技术的限制，因而在展示这些资源时，需要下功夫寻找能够满足市场需求的产品形式，结合科学技术、数字技术促进文旅融合模式的多元化。最后，其融合模式较为单一。目前，开封文旅资源优势发挥并不充分，基础设施建设欠缺较多，产业链、创新链融合程度处在浅层次水平，文旅融合进程还处于展示观光阶段，无论是景区，还是文化街区，又或是旅游演艺，提供的旅游体验多是单一输出，少有互动性、参与性活动穿插其中。

（三）机会分析

1.经济方面

一方面，中国（河南）自由贸易试验区开封片区的建设为开封文旅产业的发展提供了经济动力。开封自贸区功能定位为：构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，促进国际国内文化旅游融合发展。同时，河南省“米”字形高铁网的建设，进一步激发了开封自贸区的潜力与活力[5]。另一方面，国民收入持续提高，居民获得感增强。据统计，开封市常住人口城镇化率突破50%，城镇新增就业人口累计超过38万人，居民可支配收入提高，对精神文化、美好生活的追求高涨[6]。

2.政策方面

首先，开封市处于重要的战略机遇叠加期，面临黄河、大运河、宋都古城保护与修缮等国家、省一系列重大战略机遇，对打造国家级休闲旅游度假区、黄河历史文化主地标城市、建设黄河文化国际交流中心等具有重大推动作用。其次，郑开同城化进程正在深入推进。郑开科创走廊、开港产业带、沿黄生态带、郑开汽车产业带、文旅带、自贸区等功能载体不断完善，一体化综合交通网络框架和产业互补共赢发展格局基本形成，对全省经济社会发展的带动作用日益凸显。另外，明确郑州都市圈中开封文化中心的定位，开封古都的文化之旅与郑州现代大都市的商业之旅相结合，营造了新型的区域旅游联合模式，丰富了旅游选择。

3.社会文化方面

近年来，开封市文化产业发展迅速，成效突出，已成为开封经济发展中最具活力、最具发展潜力的产业。借助成功举办的“一带一路”城市旅游联盟年会、国际艺术品回流展等活动，国际友好交流城市增加至11个。并且，节事招商效果显著，高质量举办了清明文化节、菊花文化节等国家级节会。其中，中国·开封第38届菊花文化节邀请客商786人，签约项目115个，总投资910.68亿元，有力支持了开封，推动其高质量发展[7]。

4.技术方面

首先，科技加持促进文旅融合。郑开科创走廊建设、开封信息化进程帮助文化、旅游产业在融合路径、融合内容、融合成果等方面起到了重要的推动作用，促进文旅新业态的形成与发展。其次，高校智库为文旅融合实践提供了智力支持。河南大学“双一流”建设、黄河水利职业学院“双高”建设为文旅融合调研课题提供了平台保障，是开封市文旅融合路径及产业转型升级的智囊团。

（四）威胁分析

1.经济方面

开封旅游规模不大，企业投资意愿不强。受发展资金限制，开封的文化企业大多是中小企业，以项目为主，经营状况受单个项目收益的多少影响较大，很多企业自身缺乏投资、融资意识，整体资金渠道受限，极大的制约了文化资源的市场化。从全国范围来看，河南省文化产业相较其他省份发展较为落后，横向比较差距较大。2017年人均文化事业费在全国排31位，文化遗存利用能力尚弱，文化与旅游产业融合等级偏低[8]。并且，随着中心城市及其引领的都市圈成为代表，区域成为参与竞争的基本经济地理单元。开封虽然因为郑开同城化经济总量有所提升，但在区域经济格局中并不突出，郑开差距不小。

2.政策方面

开封的中原城市群地位并不突出。郑州国家中心城市、洛阳副中心城市国家的定位使得省政府在做某些决策时出现政策、资源倾斜。如中国（河南）自由贸易试验区仅涉及郑州、洛阳、新乡三个城市建立的国家自主创新示范区。這对于开封市文旅融合新产业、新业态的进一步发展在一定程度上会受到省内资源分配带来的影响。

3.社会文化方面

在社会文化方面，开封市专业人才匮乏，虹吸效应明显。一支高素质的文化旅游人才队伍需要依靠完善的人才培养机制、良好的校企合作关系等。而周边城市如郑州、洛阳由于经济发展位于全省第一梯队，并且有可观的人才引进财政支持。而且，具有同源竞争关系的洛阳城市形象知名度更高、节事规模更大。洛阳市的旅游发展水平在全省内处于最高水平，旅游综合发展水平最高，且是2020年中国春晚分会场之一，对开封旅游市场的影响较大，对开封客源有一定的引流效应。

4.技术方面

文旅融合经验不能照搬，需要寻找最合适的融合路径。从旅游产业链分支出的新型业态发展来看，其融合路径并非只有一种，而是根据业态中发展主导因素的不同呈现出多路径共同发展的结果。

二、矩阵

通过SWOT-PEST分析法，从经济、政策、社会、技术4个方面对开封市发展文旅融合的内部优势与劣势、外部机遇与威胁展开梳理与分析，构建了开封市文旅融合发展的SWOT-PEST分析矩阵，详情见表1。

三、开封市文化旅游融合发展与转型升级对策研究

（一）优势-机会（SO）策略

SO策略就是将内部优势与外部发展机会进行组合，得到实现开封市文旅融合转型升级的发展型策略。要充分利用好旅游作为开封经济发展的支柱产业，文旅产业经济均衡发展的利好局势，借助自贸区开封片区的建设以及郑开同城的已有基础，在政策环境、社会文化因素以及技术因素的加持下，聚焦自身优势，抓住机遇，借助数字科技，将丰富的文旅资源转化为文旅新产品，创新表现形式，并通过集聚效应不断形成新业态、新产业。

（二）劣势-机会（WO）策略

WO策略就是将内部劣势与外部发展机会进行组合，得到实现开封市文旅融合转型升级的扭转型策略。要将机遇转化为实际效用，帮助改善开封市文旅融合发展中的自身劣势。数个战略机遇的叠加，使得开封市非宋文化资源得到重视，诸如红色文化、黄河文化，也在促进黄河文化保护与传承、大力发展研学旅行、红色旅游的契机下，得到快速发展。

（三）优势-威胁（ST）策略

ST策略就是将自身优势与外部发展威胁进行组合，得到实现开封市文旅融合转型升级的多样化策略。要避开外部不可控的威胁，放大并进一步挖掘开封市文旅融合发展的自身优势，有针对性地实现差异化发展。诸如企业投资意愿不强、中原城市群地位不突出、专业人才匮乏等问题解决的关键在于另辟蹊径，形成开封市自己的一套机制运行模式，有效避开不利于开封文旅融合发展的因素。

（四）劣势-威胁（WT）策略

WT策略就是将内部劣势与外部发展威胁进行结合，得到实现开封市文旅融合转型升级的防御型策略。战略决策的重点是内部优势，影响因素是外部环境[9]。在WT这一组合中，首先应当规避与开封市文旅融合发展相关的外部威胁因素，在此基础上，通过梳理利用现有资源与成果，探讨能够缓解或者克服内部劣势的办法。其次，应当转换思维模式，灵活寻求发展思路，将构成外部威胁的因素进行再分析，寻找能够改善外部环境的办法，以促进开封市文旅融合的转型升级。

四、结语

本文基于SWOT-PEST分析法，参考已有的相关研究，结合开封市发展实际，从经济、政策、社会和技术4个方面对开封市文旅融合发展中的优劣势以及面对的机遇与威胁进行了系统的梳理与分析，建立起开封市文旅融合发展与转型升级的SWOTPEST分析矩阵。目前，开封市文旅融合已取得一定的成果，也面临着重大的外部机遇帮助进一步实现转型升级。但同时，也存在着资源展示、空间秩序混乱等问题与中原城市群中所在地位不突出、企业投资意愿不强等威胁，因此，本文最终也针对不同组合提出了促进开封市文旅融合转型升级的策略与办法，希望能对开封市文旅融合发展起到积极作用。