马相东 张文魁 刘丁一

摘   要：改革开放以来，我国地方政府招商引资历经外资为主、外资内资并重、“双招双引”三大阶段，其现行优惠政策主要包括税收优惠、土地保障、财政奖励、金融支持等十大方面，共同特征是“惠强惠大惠新”，其中，“惠强惠大”正面临国内国际公平竞争原则的新挑战。发达国家地方政府也有招商引资优惠政策，甚至有政府补贴。不过，其优惠“标的物”，更加倾向于支持新增就业、中小微企业和新兴产业发展，即“惠民惠小惠新”。借鉴国际经验，未来我国地方政府招商引资优惠政策的调整和优化路径包括：进一步优化所有企业的投资环境，由“特惠”逐步向“普惠”转向;加强平等竞争意识，由“惠强惠大”逐步向“惠民惠小”转向;深入贯彻创新发展理念，继续保留和进一步加大“惠新”力度。

关键词：招商引资政策;营商环境;投资环境

中图分类号：F127   文献标识码：A   文章编号：1003-7543（2021）08-0131-14

招商引资是我国地方政府利用外部资源助推本地经济发展的重要路径。改革开放以来，财税、土地、金融、基础设施和公用事业等方面的优惠政策，始终是地方政府推动招商引资工作发展的重要手段。由于优惠政策意味着对少数企业的倾斜性支持，特别是大型的国企和外资往往享受到更多更大的支持，因而这方面的优惠政策容易与所有制歧视纠缠在一起，从而引发是否违背公平竞争的质疑。从全球背景来看，近年来，国际贸易和投资规则体系发生深刻调整，诸如规则一致、竞争中性、知识产权保护、环境保护、政策透明度和反腐败等“边境后”和“边境内”措施正在成为国际贸易和投资协定的新趋势，公平竞争原则也将成为国际社会对我国企业发展的新要求。……