姜长云 李俊茹 赵炜科

摘   要：基于对黑龙江省LX县发展农业生产托管服务的案例观察发现，人均耕地面积大的平原地区具有实现托管服务规模经济的独特优势，发展农业生产托管服务应将推进制度创新与降低制度创新的成本和风险结合起来，将促进粮食增产、农民增收与促进利益相关者合作共赢结合起来，创新政府支持方式和支持重点;发展农业生产托管服务有利于联动激发农业发展方式转变和农村社会变革。在发展农业生产托管服务的过程中，要堅持让市场选择，鼓励公平竞争，加强有效支持和规范引导;要鼓励服务组织购置大型农机具，鼓励粮食主产区加强农业基础设施建设和人力资本培育，高度重视发展农业生产托管服务的防风险、反垄断。

关键词：农业生产托管;托管服务体系;服务组织;制度创新

中图分类号：F325   文献标识码：A   文章编号：1003-7543（2021）08-0103-13

近年来，我国农业生产性服务业迅速发展，引起各级政府、政策研究部门和学术界的重视。2021年中央“一号文件”提出，要“发展壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，“健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接”。发展农业生产托管服务已经成为政府鼓励发展农业生产性服务业或农业专业化社会化服务体系的主推方式，为“谁来种地、怎样种地”等问题提供了解决方案，为实现小农户与现代农业发展有机衔接发挥了重要引领支撑作用。……