刘娴

发展援助项目评估有助于总结经验、发现问题、为新项目立项提供有益借鉴，是增强对外援助综合效益的重要工具。建立健全系统的指标体系是开展评估活动的必要前提，能够指导评估人员科学、有效地收集信息，为实现评估管理标准化、规范化夯实基础，为强化政策统筹提供抓手。国际社会重视援助项目评估，在实践中形成了较为完整和成熟的评估指标体系。本文拟分析总结国际上发展援助评估指标体系的制定标准和内在逻辑，为探索建设具有中国特色的援助项目评估指标体系提供参考。

我国对外援助评估指标体系建设情况及面临的新形势

我国对外援助评估工作从2007年开始。最早的评估以项目评估为主，并逐步开展专题评估和综合评估。2015年，我国出台《对外援助项目评估管理规定》（商援发〔2015〕487号），对评估指标等进行了规范。评估内容和指标包括立项适当性、组织实施合规性、援助效果和效率、综合影响力实现和可持续性发展5个方面，并结合成套、物资、技术援助等不同援助类型制定了指导性评估指标。

2021年1月，国务院新闻办公室发布的《新时代的中国国际发展合作》白皮书指出：“要建立系統完善、公正独立的项目评估机制，制定科学规范、完整有效的评估标准，开展综合评估和专项评估，加强评估结果应用。”从国内看，随着我国政府和公众对公共资源使用绩效的关注不断增强，建立系统完善、公正独立的评估体系是提高援外资金效益、加强问责必不可少的一环。……