王兴钊

2017年以来，我国PPP模式告别快速发展的推广阶段，迈入重视质量的规范化阶段。在此情况下，PPP从业者该何去何从？本刊为此专访了清华大学建设管理系教授、博士生导师，清华大学PPP研究中心首席专家王守清博士。

把握核心内涵

在王守清看来，PPP肯定是一个好的模式，有不少优点，否则不会成为一个国际趋势，全世界特别是西方国家不会推广，我国也不会。但PPP不是万能钥匙，有一定的适用范围，需要遵循一定的框架和原则。经过2014—2017年的推广应用，我国PPP得到了前所未有的发展，积累了很多成功经验，在国际上引起了较大关注，但也不可避免地存在一些不足。因此，必须加强PPP的规范化管理，提高PPP项目实施的质量，减少低效的、不可持续的不规范投资，这样才有利于PPP模式的长期健康发展。

如果说我国近年的PPP出了一些问题，这不是PPP本身的错，而是用PPP的人用得不对；不是推广PPP有错，而是更应该讲究工作方式；不是PPP政策有大的问题，而是执行政策时出了问题。要想做好PPP，我们更应注重实质和内涵，而不是形式和表象；更应重视解决问题，而不是制造新问题。

PPP的核心内涵，一是政府和企业之间长期合作，分担/共担风险，“PPP不是一场婚礼，而是一场婚姻”。二是企业必须出钱，必须参与运营，主要是解决政府或国有企业专业性和效率不高的问题。当然，如果国有企业效率高，不一定要用PPP，如果政府有钱也不一定要用PPP，核心标准就是物有所值（Value for Money，VFM）。三是政府必须规制和监管，因为提供公共产品（含服务，下同）的终极责任是政府的，PPP项目出了问题，公众不会找企业，也不会找咨询机构，而是找政府。……