陈浩天

（上海工程技术大学 管理学院，上海 201620）

一、引言

在国民经济稳步增长的背景下，经济发达地区的土地资源稀缺程度逐步加重，人地矛盾日趋加剧，成为制约经济发展的重要因素之一[1]。而研究土地行政管理绩效评价，对支持和保障土地资源可持续利用，缓解经济发达地区人地矛盾起着重要作用。其研究意义体现在以下两个方面：一是绩效评价可以为土地资源可持续利用提供决策依据，促使土地行政管理综合考虑经济社会、粮食安全、生态环境、市场化配置、城市化进程、土地规模化经营等多种因素做出科学的管理决策；二是绩效评价能够对新增建设用地指标、用地门槛设置、存量土地利用、项目置换土地利用等方面进行客观评价，帮助经济发达地区土地行政管理部门建立起节约集约用地机制，促进经济发达地区的土地利用可持续发展。

二、国内外相关研究动态

自20 世纪90 年代以来，国内外关于土地行政管理绩效评价的研究逐步增多。从国外研究领域来看，1993 年世界粮农组织颁布《可持续土地利用评价纲要》；Dumanski 对加拿大萨斯喀彻温省的农业土地利用持续性进行评价；Fonseoahe 和Rory 提出土地开发效率的评价指标，用图解法对最大开发利用强度进行评价。从国内研究领域来看，陈百明等人从经济、社会、生态三方面建立起土地持续利用评价指标；刘友兆等人从土地开发利用效应出发评价经济发达地区的用地投入产出；刘新卫等人选取16 项指标，用于评价1996—2003 年期间我国耕地集约利用水平；……