韩志明 李春生

〔摘要〕 在治理意义上，界面是组织和实施治理活动的平台，是行动者相互关系构成的互动网络。治理界面的集中化是问题驱动的治理变革，是破解“分工-协作”模式导致的“碎片化”弊端的重要策略，为应对公共治理碎片化问题提供了系统化的解决方案，已成为当前公共治理实践的重要趋向。河长制、街长制和路长制的应用场景虽有所不同，但都推动了治理问题、对象、权力、责任和信息的集中化，打造出了相对集中的治理界面，实现了对复杂性问题的一体化治理。其建构逻辑包括确定整体性治理目标、建构协同共治机制、推行系统化操作方案、应用现代技术手段和实现高度的信息化。

〔关键词〕 治理界面，集中化，“三长制”，整体性治理，问题驱动

〔中图分类号〕D630    〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2021）02-0061-07

近年来，针对诸多习以为常的碎片化问题，也就是所谓“九龙治水”及其衍生的各自为政和缺乏协同等问题，公共治理领域涌现出了大量的实践创新，初步形成了整体性治理的新格局。值得注意的是，在河流、街道和公路等管理领域中，各地相继涌现出了河长制、街长制和路长制（为了行文流畅，后面的“河长制、街长制和路长制”都简称为“三长制”）等制度创新实践。这些治理创新实践并未改变治理体系的条块结构及其关系，也没有大规模地裁撤或合并行政机构，但都在整合和盘活现有行政机构及其治理资源的基础上，建立了相对集中化的行动网络，形成了多元协同的治理效果，比较好地回应和解决了河流、街道和公路治理中协同缺失的难题，破解了公共治理碎片化的痼疾，形成了良好的制度扩散效应。……