◎孙 锐，吴 江

1.中国人事科学研究院 人才理论与技术研究室，北京100101；2.西南交通大学 公共管理学院，成都 614202

一、引言

当前，中国特色社会主义进入了新时代，我国由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动经济高质量发展，要加快经济发展的效率变革、动力变革，推进要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。人才作为最活跃、最能动、最具创造力的生产要素，在推动高质量发展中发挥着基础性的关键作用[1][2]。面对新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的新变化新机遇，中国要跑出创新“加速度”，就需要不断增强与之相适应的人才发展体系更新能力，不断提高人才发展治理的现代化水平[3][4]。

党的十九届五中全会提出，激发人才创新活力，培养造就大批德才兼备的高素质人才。党的十九届四中全会强调，加快人才制度和政策创新，支持各类人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。实施创新驱动发展战略、推动经济高质量发展是我国应对新一轮大国竞争的战略选择[5]。在这种战略背景下，传统的计划式管理人才职能结构、规则和手段方式都面临着新时代、新战略和新需求的重大挑战[6][7]。确立人才引领发展战略地位，推进人才管理体系向人才治理体系战略升级，是应对新一轮科技革命和产业变革、适应我国人才发展战略需求、实现“聚天下英才而用之”的重要命题。2016年，中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(以下简称《意见》)明确要构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，将人才发展纳入国家治理体系的总体布局进行重点部署[8]。……