冉龙亚 陈涛

摘要：近几年电子政务的发展，为房地产行业的监管问题带来了新思路与新方法。基于此，在分析电子政务定义、内容及优势的基础上，归纳了电子政务的发展对于房地产监管的意义，同时剖析了房地产行业监管中电子政务应用存在的问题，并从全面规范制度建设、加强数据共享应用、积极引入现代化技术、健全电子政务服务体系等四方面论述了房地产监管工作中电子政务的优化策略，以供参考。

关键词：电子政务;房地产;监管;新技术

中图分类号：F293 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2021）02-0042-46 收稿日期：2020-12-29

电子政务是指政府部门在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理模式。在国民经济的组成中，房地产属于一个重要支柱产业，加大对房地产行业的监管力度具有重要的意义。将电子政务系统引入房地产业监管中，能有效化解与规避对房地产市场健康发展构成严重影响的交易价格模糊、运作透明度不足、信息重复发布等问题，从而构建起公开、透明的信息与管理平台，进而进一步促进房地产业的顺利发展。因此，本文围绕房地产监管中电子政务的应用展开研究。

1 电子政务概述

1.1 定义

电子政务的日益发展，标志着政府部门越来越多地将现代信息技术全面应用至政务活动中，服务社会公众。通过电子政务的应用，有利于提高政府机关行政效率并降低行政成本。从实质上来看，电子政务是从管理与服务出发，依托现代信息通信技术进行集成、整合，同时对政府组织结构、工作流程展开重组优化，密切部门间的联系，消除时间地域方面的障碍，打造更规范、更透明、更优质的管理与服务。

1.2 主要内容

电子政务主要包含六个方面的内容：第一，政府通过网络获取信息;第二，政府通过门户网站为公众提供公开、透明的信息服务，优化政府信息网络;第三，通过网络联系公众实现网上互动处理，构建网上服务体系;第四，应用电子商务，实现政府采购电子化;第五，通过政务网络运用，促进无纸化办公的实现;第六，政府知识库。

根据应用模式来看，电子政务主要包含政府间电子政务（G2G）、政府与公民间电子政务（G2C）、政府与雇员间电子政务（G2E）、政府与企业间电子政务（G2B）等，其中G2G指的是上下级或不同地方政府及不同政府部门间的电子政务;G2B是政府依托电子网络系统开展采购招标，通过对业务流程的精简管理，将各类信息服务更便捷地提供给企业;G2C是政府依托电子网络系统将各类服务提供给公民;G2E是政府在内部管理中引入网络技术实现电子化管理，通过网络完成行政办公与员工管理体系的构建，有利于自身工作效率及服务水平的提高。

1.3 主要优势

总体来说，电子政务具有以下四个方面的优势。

第一，提高政府办事效率。电子政务能消除时间地域方面的障碍，能为政府再造流程提供便利。建立在电子政务的基础上，政府整合各部门业务后，集中发布至政府门户上，能实现范围更广、力度更大、速度更快地传播信息，并相应降低政府运转的成本支出。

第二，提升政府服务质量。电子政务凭借自身双向、实时、方便且快捷等优势，能够系统性的整合技术与制度创新，从而更好地满足人民群众办事服务需求。这也表明了电子政务的发展有利于政府迅速转变行政职能，从而提升自身的公信力与执行力，并最终持续将质量更高的公共服务提供给办事群众。

第三，增加政府工作透明度。我国各级政府电子政务已形成了初步格局，一方面政府部门通过自身门户网站进行公示公告、信息披露、投诉建议及政务公开等工作，另一方面也建立起了专业的业务系统进行服务供给与行政审批。电子政务的宗旨在于赋予沟通渠道公开、透明的特征，政府引入电子政务后能将行政审批事项全程公开，公众能更方便地获取政府信息，最终能够大幅提升公众对政府的满意度。

第四，加强政府廉政建设。发展电子政务的一个目的，就在于严格监督权力运行，从而从技术上实现对公职人员行为的实时监控，减小自由裁量权。具备非人化特性的计算机，能减小权利运行中可能出现的主观性和随意性，从而对公权力加以约束、规范。整体來说，电子政务的发展能加大对政府的监督力度，促进政府廉政建设的增强。

2 电子政务发展对于房地产行业监管的意义

2.1 提升行业监管效率

电子政务的发展与应用促进了行业监管信息化的实现，能以更经济快捷的方式收集、处理、传递和沟通房地产行业信息，提高政府监管效率。同时，通过在组织内部共享信息，能减少由于信息传送不及时或错误引起的不必要消耗，促进房地产监管工作效率的全面提升。

2.2 增强监管透明度

政府通过将新的电子政务平台用于对房地产进行监管，能克服地域及时间等限制因素，从而更及时获取房地产相关信息，凸显了信息技术在信息获取方面内容更全面、成本更低、途径更便利以及过程更透明等诸多优点。同时，通过门户网站进行相关信息公开，能拓展信息交互渠道，从而进一步提升房地产监管工作的透明度。

2.3 有效整合信息资源

准确及时把握市场信息是对房地产行业进行有效监管的必要前提，依托电子政务平台能将房地产行业各类信息快速、高效地获取，具体表现在：电子传输成本低、速度快，能迅速获取海量统计数据;结合专业程序，能对房地产数据展开便捷、有效地整理分析;通过网络渠道及时掌握各方专家学者观点，广泛征求社会各界意见，促进决策科学性、合理性的提高;赋予房地产市场监控实时性特征，能将问题提前发现并预警，同时可将必要的数据支持供于决策层使用，进一步制定出科学合理的相关政策。

2.4 强化政府监管职能

在房地产行业的监管过程中，难免存在央地间、部门间的利益博弈，这也不可避免会影响到监管效果。而通过进一步发展电子政务，各部门间能够进一步明晰自身权责，共同探索科学合理的解决方案，从而进一步增强监管执行力，并最终全面提升自身的履职能力。

2.5 密切政社沟通

电子政务的发展与应用，为房地产行业监管中政社沟通、政企交流等提供了更加便捷的渠道，能帮助监管部门面向社会更直接、更广泛地收集意见。通过网络传递信息，能大幅度提升公众的信息反馈和政府回应的速度，使政府与公民间達成直接沟通，及时有效地化解矛盾，进而实现更具针对性的监管措施。

3 房地产行业监管中电子政务发展存在的问题

3.1 实时监控力度不足

基于电子政务的房地产行业监管，主要是将动态的数据提供给政府，用于指导房地产市场发展的政策和决策制定。但是，因监控力度略显不足以及报送数据略显滞后等缘故，导致无法及时发现存在于房地产市场中的问题，一旦积累了过多问题且延后一段时间才发现，此时即便采取了相应的整改措施也会消耗巨大的社会财富。因此，有必要以用户需求为根据，结合数据资源的运用，构建与不同要求及内容相适应的房地产实时监控体系。

3.2 投资重复性偏高

电子政务在提升政府效率方面发挥了巨大价值，因此各政府部门都对自身电子政务项目的推行予以了高度重视，各政府部门基本已实现了业务系统的设立，甚至同一单位不同科室都有独立的业务系统，形成了重复性的软硬件投资。原本认真清理后能在同一服务器、存储设备上部署的不同系统，实际上却重复性的进行了软硬件投资，导致将过多资金耗费在信息化方面，却无法取得与投入成正比的最终成效。

3.3 效率低下且数据准确性低

鉴于总体规划不足的缘故，管理模式与政策制定间有显著区别，各系统需求千变万化，难以形成通用业务模型，因此基于电子政务的房地产监管信息解决方案极具多样性。从总体架构与业务需求方面来看，各地区的合同备案系统、权属登记系统等都有一定差异，很难实现数据整合。纵观政府部门各个业务流程，难免涉及了多个系统，单从一个系统中如果无法向其他系统实现信息的快速传递，必然会导致工作效率大打折扣。同时，个别信息录入时需要分多次进行，此类重复劳动不但会影响效率，甚至还会造成数据准确性低的问题。

3.4 人员素质参差不齐

房地产监管及相应的电子政务发展中，人才储备问题至关重要。电子政务需求具备专业牢固、信息技术知识丰厚的人才，且要懂政府管理常识。然而，纵观现有的房地产行业监管人才储备方面，依旧有很多懂电脑的业务不熟练、业务熟练的系统操作不娴熟的人员存在，正是因为专业人员的不足导致电子政务开发应用中暴露出人员无法透彻领会业务，多遵循工程师思维模式开发导致电子政务系统应用不畅等问题，对电子政务整体应用效果造成了巨大影响。

4 电子政务助力房地产监管工作的优化策略

4.1 全面规范制度建设

首先，结合大数据技术构建市场分析制度，形成市场定期分析报告。房地产监管部门应加大大数据技术的应用力度，围绕房地产业务系统生成的数据展开分析，提高对市场供求总量、价格等的关注度，并围绕此类内容编纂市场定期分析检测报告。报告切忌简单笼统定论，要力求及时发现问题及不良苗头并提出切实可行的解决措施。

其次，建立健全专家分析会议制度。融入“凡重大决策必咨询专家”理念，有机结合政府决策、专家决策咨询，同时组织相关部门负责人，调取相关系统平台中有关房地产市场的信息，并将准确且具备价值的信息数据用于调研与分析，评价市场运作情况，从而保障分析结果的科学性与权威性。

最后，构建房地产市场信息发布机制。及时发布市场信息是房地产监管的一个关键性目标，可增强市场透明度，引领企业、消费者理性投资和消费。所以，各地区需要将分类、分区域的商品房或存量房的房型、面积、可售（租）套数、已售（租）套数、实际成交价格等一系列即时性的市场供求信息及时发布。

4.2 加强数据共享应用

为了方便电子政务系统实际应用及维护，开发时便需要采取适配的操作系统软件，以确保后续数据整合时不会出现由于选用了太小众的软件而导致无法顺利对接的情况。例如可选择Windows、Mac OS等个人计算机操作系统，Unix、Linux等服务器端，IOS、Andorid等手机操作系统、SQL Server、oracle等数据库，C++、C#等开发语言。同时，需要关注个人用户电脑端浏览器兼容问题，确保能够更方便地实现技术对接，从技术方面做好监控工作事宜的准备。

房地产监管中的数据格式包含图片、纯文本及XML等，彼此间很难交互，而由于数据库字段字义、类型及长度不相同的缘故，纯文本数据整合难度也极高。所以，各个系统必须预留接口，满足“能对接”的前提，做好后续对接的铺垫。且在后续实施中还需为“对接好”做好保障，从顶层规划开始，逐步向技术标准设立转化，最后向数据接口的开放拓展，全方位优化房地产监管相关应用，最大限度消除包含“信息孤岛”在内的多种问题。

4.3 积极引入现代化技术

各类新信息技术的发展，为房地产监管工作带来了新的思路与工具。如区块链技术具备去中心化、集体维护公有账本等特点，能将平等地位赋予各个参与信息平台的用户，维持信息流通的顺畅性，可将传统信息系统可能出现的信息单向流转或信息孤岛等问题规避，能将信息围栏打破，促进房产信息一体化的实现。而将人工智能技术引入房地产监管工作中，更是有着缓解人力资源局限、提升监管效能、提高监管决策质量、拓展交互渠道以及提升监管的主动性与针对性等多个方面的好处。例如，引入机器学习技术，帮助监管部门深入挖掘房地产行业数据信息，能支持对重点监管对象的分析、追踪并保障实时性，从而实现对行业的全量监督，能将可能发生的违规违法等风险问题及时规避。而在房地产监管中使用“云计算”技术，可以在服务器端集中存放房地产行业相关监管信息，享有权限的任何人或单位都能通过对“云端”的直接访问从而获得信息数据，如此便可有效解决信息失真和信息孤岛等一系列难题。

4.4 健全电子政务服务体系

其一，围绕公众构建综合服务平台。该平台的建立，能提升服务的便民性。从各个服务渠道出发，如行政服务大厅等，围绕公众构建能将社区及街道覆盖的综合服务平台。同时，将不同门户网站打造为具备統一风格、域名规范且能共享信息的网站群。其二，围绕业务人员构建综合办公平台。该平台的建立，能促进办公效率的提高。围绕地区住建委全体业务人员构建综合办公平台，确保统一性，通过对业务系统的无缝衔接、合理确定可定制收发文流程，为公文上下通畅提供保障，整合公文流转与业务处理，达成一次登录、全方位办公。其三，围绕决策层构建决策支持平台。该平台的建立，能促进战略规划能力的提高。通过数据挖掘及数据仓库等技术的运用，围绕住建委领导进行决策支持平台的构建，使其能全方位、多角度的把握房屋管理、住房保障等实际情况与发展趋势，以便能更迅速地应对事件，并增强战略规划能力。其四，围绕信息化管理人员落实运维管理平台的构建。该平台的建立，能为监管工作开展提供有序性保障。立足于应用管理、资源管理、环境管理、资产管理、安全管理等多方面规划平台，能够显著提升房地产监管工作的整体成效。

5 结语

综上所述，近年来各地区进一步普及了电子政务平台的应用，相应的在房地产监管领域电子政务的发展也取得了可观的发展成效。然而，因其发展过程中存在实时监控力度不足、重复投资、数据准确性低等问题的缘故，导致无法实现有效监管。为实现对房地产行业的科学系统监管，各地政府应当充分发挥电子政务在房地产监管方面的作用，借助信息技术优势，引入科学方法收集、筛选、汇总并处理信息，在公正客观判断、评价、预测的基础上，制定相关监管政策措施。从而为宏观调控房地产业提供保障，进而推进房地产业的健康发展。

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作者简介：冉龙亚、陈涛，华中科技大学公共管理学院。