吴利军 张灿

摘要：受新冠肺炎疫情和复杂国内外形势的影响，粮食市场动荡起伏，企业经营策略相应变化，对统计工作提出了新的要求。适时开展专项统计调查，以座谈、查看等形式发现新问题，研究新办法，及时修正调整，提高统计工作质量效能十分必要。本文以四川省乐山市开展的粮食流通专项统计调查为例进行分析。建议一要转变作风提高效能，深入基层了解实情;二要转变方式强化职能，适时开展统计调查;三要调整修改统计指标，整合完善报表体系。

关键词：统计调查 漏统 启示

2020年11月以来，四川省乐山市粮食和物资储备中心在正常汇总粮油商品流通统计报表时，发现部分统计报表和统计指标变化情况理解较为困难，引起警觉和重视，遂组织开展了一次统计专项调查，以座谈交流、实地查看等形式，深入基层一线了解掌握新情况、发现新问题、分析新原因，研究新办法，提出改进提高统计工作质量效能的意见或建议，与大家商榷交流。

一、组织开展统计调查的背景

新一轮政府机构改革调整以来，原四川省乐山市粮食局更名为四川省乐山市粮食和物资储备中心，继续行使过去的职能职责，并保留了统计科。主要工作职责是负责全市粮食流通统计、加工业统计、供需平衡调查和粮油价格监测等业务。

受新冠疫情和非洲猪瘟的影响，汇总数据不理想。特别是对截至2020年10月末分县统计数据整理后，发现两个突出问题：一是饲料转化用粮数量。大部分区县饲料用粮均较上年减少，但夹江县饲料用粮却较上年增加;二是大米加工企业生产者购进较上年减少，销售却较上年略增。经查询是“企业购进”增加。但企业购进的渠道又是哪些呢？这引起了我们的进一步重视和思考。

按照惯例，对数据若有疑问，打几个电话咨询核实一下就可以解决。考虑到2020年粮食市场行情变化较大，单纯依靠电话咨询核实并不能真正掌握目前企业的实际经营状况，为了了解得更清楚，决定开展一次统计调查。

二、调查前的准备工作

统计工作是一项基础性工作，又是用数据和事实说话的工作，主要通过统计数据和案例来反映现状、分析原因、查找差距、制定措施、预测未来，因此也是一項重要的管理工作和政务服务活动。我们首先利用统计直报系统查询功能，对全市国有企业、大米加工企业、饲料加工企业进行分类、分企业的重要统计指标进行查询，然后与2019年同期数据比较。最后选择了变化较明显的3家大米加工企业和3家饲料加工企业作为统计调查对象。

为更有利于各项统计年报的审核把关，调查者就带着数据、表格、疑问，怀揣着一分好奇，对乐山市所辖的三个区县的6家企业开展了为期一天半的实地统计调查。

三、统计调查情况

这次统计调查，主要以座谈交流和实地查看形式展开。调查主要内容是了解目前的粮食市场价格和企业生产经营情况，并对个别数据变化较大的问题提出疑问，寻找答案。下面就用几个案例交流这次统计调查情况。

（一）调查核实情况

1. 饲料转化用粮数量区县存在差异

受非洲猪瘟影响，一二季度生猪存栏数量较上年减少，猪饲料消费需求也顺势减少，三季度生猪养殖和饲料生产才开始恢复增长，预计四季度各项指标将超越去年同期。但是鸡饲料需求受疫情影响不大，全年需求稳定向好。夹江县大部分饲料加工企业生产鸡饲料，而其他区县主要生产猪饲料。

2. 大米加工企业“企业购进”稻谷的渠道问题

由于全年稻谷收购价格一直不见回落，特别是产新以后上涨较快，加上农民惜售，市场流通量少，大米加工企业收购难现象贯穿全年。鉴于此，有的大米加工企业因收不到稻谷，下半年已停产，将主要经营业务转为从省外东北宁夏等地采购优质大米，满足乐山城乡居民消费升级的需要。而维持大米加工业务的企业则积极参加粮食批发市场竞买。通过查阅企业竞买合同，了解竞买稻谷的价格、性质、收获时间等，从中看到了国家宏观调控措施的日臻完善，对市场载体的灵活运用有了更清晰认识，也更看到国家调控粮食市场意志非常坚决，对未来稻谷价格走势也有了更准确的判断。

（二）调查发现的几个新情况

1. 流通报表漏统“大麦”“高粱”品种

在座谈时了解到2020年玉米价格居高不下，经询问某大型饲料加工企业，了解到在确保饲料营养成分不变的情况下，部分饲料采用高粱、大麦替代玉米。由于企业流通报表以往未填报这两个品种，询问未报原因，企业统计人员回复，因为直报系统没给这个两个品种，所以未填报，也未向县粮食主管部门反映。

2. 流通报表漏统“大豆油”

某家饲料加工企业，仓储年报的同事在对照2019年报表，实地查看仓储设施时，发现有油罐，也填报了罐容，经询问加工时使用了大豆油，但流通报表未填报该品种。企业统计人员回复，流通报表没给大豆油品种，所以未填报，也未向县粮食主管部门反映。

3. 流通报表错填“进口”粮

在对一家2020年入统的大米加工企业调查时，在产品展示区看到了许多泰国香米、缅甸香米包装产品。经调查了解到这些产品是交付关税后，从境外购买的大米，然后进行分装出售。而以往这部分粮未填入“进口”栏，乐山市粮食企业以往也没有开展过进出口粮油贸易。 同时，还了解到该企业产品在“京东”挂网销售，也是乐山市第一家互联网销售大米的加工企业。长期以来，乐山市大米加工企业呈小散弱状态，精深加工能力弱，加上“稻强米弱”格局在2020年更呈扩大趋势，企业经营举步维艰。该企业在扩大购销方面所做的各种尝试，目前虽然获得的效益较低，但是未来的发展潜力较大。

通过这次统计调查，及时发现了日常统计工作中存在的一些新情况和新问题，同时也发现了企业经营方面的一些新亮点，更为开展全社会供需平衡调查提供了一些思路，深感适时开展统计调查很有必要，也很有意义。

四、提高统计工作质量效能的几点启示

1. 转变作风提高效能，深入基层了解实情

在今后统计工作中要以深入学习党的十九届五中全会为契机，以贯彻落实国家《统计法》《粮食流通统计调查制度》和省局各项工作部署为准绳，深刻反思过去从事统计工作的经验教训，反思过去坐在办公室汇总报表，习以为常有问题打电话、微信或QQ了解情况的弊端和不足，要切实转变工作作风，提高工作效能，制定工作计划，深入基层调查了解，尽量掌握实际情况。只有这样，对基层的情况掌握才更全面具体些，在报表审核时才能正确把握，尽量杜绝漏报、错报等情况发生。

2. 转变方式强化职能，适时开展统计调查

统计调查既是一项重要的管理手段和工作方法，也是法律法规赋予我们的一项重要职能和工作职责。当今世界，国际国内粮食市场变化较快，保障粮食安全的风险压力很大，不同时期、不同特点、不同背景的各级各类粮食经营主体，各自经营策略和经营业绩也会相应变化，只有及时转变工作方式，适时或定期开展统计调查，深入实际多调查了解企业，才能不断顺应形势发展变化，确保统计数据及时准确，为领导科学决策提供真实、可靠依据。

3. 调整修改统计指标，整合完善报表体系

通过开展统计调查，针对调查中发现和反映出来的问题，严格按照规定的权限和程序，及时调整完善部分统计指标，形成完整的统计报表体系。建议：一是下放企业“信息”修改权限;二是制定切实可行的统计调查方案，在此基础上对原始数据进行深加工，从根本上保证统计数据的可信度，不断提升统计工作质量，助推经济社会更快更好，实现高质量发展。

（作者单位：四川省乐山市粮食和物资储备中心）