蔡基宏

摘要：粮食安全更深层次的涵义在于保护和培育粮食生产潜力、健全和完善粮食市场机制等。从近年“一号文件”看，我国在保护和培育粮食生产潜力、统筹用好国际国内两个市场、科学确定国家储备规模、推动“市场定价、价补分离”改革、推广完全成本保险和收入保险等方面都做了系统性安排。这有利于在保障农民合理收益的前提下，最终形成国家负担合理、以市场调节为主导的健康可持续的国内粮食安全“升级版”经济新机制。

关键词：粮食安全 “一号文件” 改革 新机制

一、引言

粮食安全不在于透支粮食生产能力及过度扭曲粮食市场，而是具有保护和培育粮食生产潜力、具有充足购买力、健全和完善粮食市场机制等更深层次的涵义[1]。2003年美国库存消费比降至8%，但没有人认为美国的粮食安全存在问题，这是因为美国具有充足的粮食生产潜力。印度经济学诺贝尔奖得主阿马蒂亚·森研究了1943年孟加拉大饥荒，当时的印度有着充分的粮食供应，但由于大量的农工失去工作贫穷如洗，从而失去了购买能力，造成饥荒发生。日本常年库存消费比在15%以下，粮食自给率仅为30%左右，但由于日本有充分的购买力，在国际上与一些粮食出口国形成长期互利关系，国际间贸易供求关系几乎固定，从未出现粮食安全问题[2]。

当前，我国人均粮食占有量远高于联合国粮农组织发布的粮食安全标准线，两大口粮自给率100%[3]，我们对粮食安全完全有信心和底气，这也为我国进一步推动粮食改革奠定了基础。……