摘 要：

城市社区的应急治理充满复杂性，在识别风险、认知风险的过程中应避免简单线性思维。根据复杂性理论可以将城市社区应急的事件识别为常规风险问题、复杂风险问题、不确定性风险问题、模糊性风险问题，并对其采取差异化的治理策略。面向未来，应当通过发挥党组织的应急领导作用、强化社区三驾马车的协作能力、拓展公众和社会力量的有序参与增强常态社区治理体系的应急治理能力，并且要通过增强科学性及有效性、成本及效益平衡、可持续性、法治化及合法性五方面目标推进社区应急治理现代化。

关键词：应急治理;城市社区;社区安全;社区治理

中图分类号：D630 文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2021）03-0059-08

一、问题的提出

随着对风险社会和城市发展规律认识的不断深入，城市社区日益成为重要的国家治理单元，构筑社区安全防线对于夯实国家安全具有重要意义。特别是在发生新冠肺炎疫情之后，社区疫情防控成为我国打赢疫情防控攻坚战的关键之举。越来越多的学者提出应当重视社区在应急管理体系中的作用发挥，如强化社区与市域、国家在应急管理中的互动[1];使社区成为一个能动的主体和应急治理的支点，并在国家应急治理体系中发挥积极作用[2]。近年来，我国的应急管理体系在演进过程中愈发表现出重视党对应急管理工作的集中统一领导、坚持国家总体安全观和制度顶层设计的特点。应急管理的体制轉变，为行政体系内应急管理横向到边、纵向到底的覆盖与运转提供了基础，理顺了国家权力体系中党在应急管理中的领导作用，逐步推动应急管理融入总体安全治理的制度融合[3]。……