郭林涛

（1.河南省人民政府发展研究中心，河南 郑州 450003；2.决策探索杂志社，河南 郑州 450008）

一、引言

粮食是人类生存和发展最基本的生活资料，关乎生命存续，关系国计民生。粮食也是一种战略资源，美国前国务卿基辛格曾说：“谁掌握了粮食，谁就控制了人类。”在中国传统社会，粮食危机与社会动荡总是相伴而生，每遇灾荒，总是饿殍遍野，西欧学者称中国为“饥荒的国度”。历史上，因缺粮引发的政治动荡更是不胜枚举，诸如绿林赤眉起义、黄巾起义、红巾军起义、李自成起义等都是在缺粮的情况下爆发的。我国是人口大国，必须把饭碗牢牢地端在自己手里，这一点任何时候都不能懈怠、不能动摇。2020年春，全球各地暴发新冠肺炎疫情，引起人们对世界“粮食危机”的普遍担忧。

粮食安全是实施国家安全战略的根本支撑。中国作为14亿人口大国，粮食安全问题对经济社会发展多方面乃至国际竞争力都具有深远影响，事关实现“两个一百年”奋斗目标，事关实现中华民族伟大复兴，务必高度重视，积极应对。从当前中国粮食产能来看，我国粮食总量和人均数量均居于历史高位，且总体稳定；但从长期的动态视角分析，粮食安全仍然蕴含着巨大的潜在危机，粮食安全的可持续性面临着巨大风险、挑战。面对新形势、新挑战，2018年中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确提出“深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”；……