文小勇

（中共广东省委党校，广东 广州 510053）

一、罗伯特议事规则与社区的协商民主治理

罗伯特议事规则一经诞生就在西方政治实践中得到了普遍的推广和应用，并且产生了巨大社会效应。这应归功于西方长期的政治实践积累的民主经验，他们在几百年的民主实践中，对于包括治理结构、政治合法性、公共议程的设定与变更、大众辩论、公共表决与选举等领域，都业已构建了一整套由“元规则”“基本规则”“具体规则”构成的逻辑严密的规则体系，从“规范性竞争”到“程序性竞争”，从政治领域、经济领域再到社会领域，都已经构建了共同认可和有效运作的“程序”与“规则”秩序，以期实现在不同的个体之间、社会组织之间和多元利益主体之间尽可能最大限度地通过“民主”博弈而达成平衡。

罗伯特议事规则的核心要义在于“它是在竞争环境中为公平平衡和正当维护各参与方面的利益而设计的精妙程序”①。换句话说，这套议事规则本意是要以程序正义来保证和达到平衡各方利益博弈的均衡，其原则“就是要谨慎仔细地平衡组织和会议中个人和群体的权利”。一方面，就是把多数者与少数者、任何组织成员、参与者与缺席者都看作一个权利整体。另一方面，无论是参加会议的绝对多数方还是少数方，都必须通过预先设定程序和规则来保证所有议事参与者的自由辩论和民主协商过程来实现议事者的共同意志，从而达成议事的结果正义，这集中体现了罗伯特议事规则程序正义的规则特点。……