唐皇凤

（武汉大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430072）

作为旨在推动党的事业发展、规范权力运行过程的国家治理创新实践，痕迹管理成为上级党政机关考核基层工作的新型手段，也是保障党和国家政策落实的重要政策工具。然而，随着过度留痕和虚假留痕在基层治理场域和实践过程中愈演愈烈，痕迹管理异化问题开始逐渐凸显出来，甚至产生了一切工作以痕迹为中心、以痕迹论政绩的痕迹主义，痕迹管理乱象令人触目惊心。习近平总书记一针见血地指出：“现在，‘痕迹管理’比较普遍，但重‘痕’不重‘绩’、留‘迹’不留‘心’；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；‘文山会海’有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。这种状况必须改变。”[1]因此，应坚持适度适量原则，明确痕迹管理的恰适内容和科学方式，有效防止基层治理实际工作中的“一刀切”和“痕迹拜物教”，切实避免痕迹主义在基层治理中的泛滥。本文通过系统分析基层痕迹管理异化的现实表现和内在机理，试图构建推进科学留痕的有效路径。

一、基层痕迹管理异化的主要表现

随着基层社会治理的日益复杂化和动态化，以目标管理、过程管理、数目字管理、精细化管理等为核心特征的治理技术蔚然兴起，成为我国基层政府管理的主导范式。作为一项借鉴了诸多具有内在矛盾和张力的现代管理理念的治理技术，痕迹管理旨在通过收集文本、图片、表格、影音等材料和数据，形成档案、台账，进而落实组织目标、强化组织监督、评估干部绩效。……