邓卿

关键词：社会力量;基层图书馆;影响因素;调查问卷;实证分析

摘 要：基层图书馆是传播公共文化的基本载体，服务着覆盖面最广的基层群众，基层图书馆必须充分运用各种力量，从供给侧提升服务质量和效率。社会力量参与基层图书馆建设存在诸多限制，文章基于194份调查问卷实证分析了社会力量参与基层图书馆建设的关键影响因素，结果发现管理主体、政策法规、资金实力、参与渠道对社会力量参与基层图书馆建设意愿均具有显著影响。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2021）06-0121-04

1 背景

依据《公共图书馆建设标准》和《公共图书馆服务规范》，基层图书馆是县级行政区及以下的各类图书馆，基层图书馆服务用户的覆盖面最广，直接涉及基层人民群众的文化权益，对基层群众的文化需求和文化素养有最直接的影响，基层图书馆服务能力提升直接关系到我国图书馆事业的深化发展。与我国大多数地区一样，南海区在图书馆服务改革与探索中也曾面临区、镇图书馆资源难以盘活，村居一级的农家书屋服务资源与服务时间不足等难题。为了解决基层阅读设施与社会需求不对接的问题，南海区从2013年7月开始首间读书驿站的试点建设和服务探索，同时也推动了社会力量参与南海区图书馆的服务供给。

依据图书馆界对社会力量的界定，社会力量是指具有官方性质的党政机关和事业单位之外的民间力量，主要包括企业、公益机构、非政府组织和个人等。社会力量是基层图书馆事业发展的重要支撑力量，国家非常重视社会力量参与基层图书馆建设，如“十一五”“十二五”“十三五”规划对社会力量参与基层图书馆的建议提及，《中华人民共和国公共图书馆法》等法律条例对社会力量参与基层图书馆建设的鼓励。

随着政府对社会力量参与基层图书馆建设支持力度的增强和相关政策法规的完善，越来越多的社会力量通过各种形式参与了基层图书馆建设。然而，现实中社会力量参与基层图书馆建设的规模仍然不够，社会力量的参与受诸多因素的影响，实践效果较差。因此，地方政府有必要探究社会力量参与基层图书馆建设的关键影响因素，并针对性地提出建议和措施，促进社会力量的参与动机与参与热情，更好地提升基础图书馆的服务能力。

2 模型、问卷与数据

2.1 模型构建

通过社会力量实现互惠共赢，可以促进基层图书馆的长效发展，社会力量可以弥补基层图书馆财政投入不足的缺陷，拓展基层图书馆的服务领域，提升基层图书馆的创新能力，优化基层图书馆的人才队伍，完善基层图书馆的治理结构。然而，社会力量参与基层图书馆的最终动力受管理主体、政策法规、资金实力和参与渠道等因素的影响。当前，南海区建设了180多家读书驿站，南海区图书馆读书驿站建设的社会力量单位有社区、房地产企业。为做好读书驿站的日常管理，南海区图书馆管理中心着眼于制度化管理，辅以钉钉系统监管运维配送，以数据指导驿站藏书、购买公众保险、规范档案管理，并通过互联网信息平台制定高效的互动交流机制，依托驿站管理系统和互联网平台推进各项工作的顺利开展。

管理主体是社会力量参与基层图书馆建设的影响因素之一，基层图书馆的管理主体包括地方政府和图书馆，政府的职能权限和图书馆的管理制度均会影响社会力量的参与热情。政策法规是社会力量参与基层图书馆建设的影响因素之二，合理的政策扶持和法规支持是社会力量的参与支撑。资金实力是社会力量参与基层图书馆建设的影响因素之三，基层图书馆的资金状况直接影响对社会力量参与的吸引力。参与渠道是社会力量参与基层图书馆建设的影响因素之四，参与渠道的开放性和多样性直接影响社会力量的参与行为。基于上述影响因素指标，构建社会力量参与基层图书馆建设的影响因素分析模型见图1。

2.2 问卷设计

在社会力量参与基层图书馆建设的影响因素分析模型中，因变量为社会力量的参与意愿，自变量包括基层图书馆的管理主体，政策法规、基层图书馆的资金实力和社会力量的参与渠道。结合相关文献研究成果，笔者设计各个变量的指标内涵，每个变量均设计了3个题项，采用5级李克特量表评估每个题项，根据题项描述的符合程度进行1～5分评价，分值越高，则符合程度越高。具体问卷量表见表1。

2.3 数据收集

随着读书驿站网点建设规模的扩大和服务的升级，南海区图书馆更为关注青少年群体的阅读需求，探索为青少年提供精准服务模式。自2016年12月开始，南海区7个镇街先后在学校或学校周边建设校园读书驿站，截至2018年年底已建成并投入使用62间。本研究是关于社会力量参与基层图书馆建设意愿的影响因素分析，调查对象设定为社会力量，包括南海街道区划的企业、公益机构、非政府组织和个人，主要采用网络问卷和纸质问卷相结合的方式收集数据。在纸质问卷方面，笔者随机抽取了30家民间企事业单位进行现场调查，调查时间为2020年8月1日—8月20日，回收有效问卷26份。在网络问卷方面，笔者随机抽取了200名个体群众进行网络调查，邀请QQ群、微信朋友圈、新浪微博等平台的网友填写问卷，回收有效问卷168份。笔者共计发放问卷260份，回收有效问卷194份，问卷有效率为74.62%。

3 有效性检验

针对问卷数据进行有效性检验，笔者一方面进行内部一致性檢验，即通过信度（CR）、效度（Cronbachs ɑ）和平均方差抽取量（AVE）进行判断验证，如果当CR值和Cronbachs ɑ值均大于0.7，同时AVE值大于0.5时，则检验通过;另一方面进行区分性检验，即对AVE值平方根进行判断验证，如果各个变量的AVE平方根均大于其他相关系数，则检验通过。

内部一致性检验结果见表2，管理主体、政策法规、资金实力、参与渠道、参与意愿等变量的CR值的最小值为0.721，Cronbachs ɑ系数值的最小值为0.777，均大于0.7，同时AVE值的最小值为0.594，大于0.5。由此可见，内部一致性通过检验，具有较高的可靠性。

区分性检验结果见表3。管理主体、政策法规、资金实力、参与渠道、参与意愿等变量的AVE平方根分别为0.781、0.778、0.771、0.808、0.795，均大于该变量与其他变量之间的相关系数。由此可见，区分性通过检验，具有较好的区分度。

4 实证分析

笔者采用SPSS软件，利用多元回归模型对社会力量参与基层图书馆建设的影响因素进行实证分析。

首先对模型进行R2分析，判断自变量的解释程度，R2值结果见表4。模型调整后的R2值为0.828，即管理主体、政策法规、资金实力、参与渠道等自变量对参与意愿因变量的解释程度为88.8%，非常高，说明这些变量指标能够被较高程度地解释，影响因素指标设计合理。

其次对模型进行F值分析，判断模型的有效性，F值结果见表5。模型分析的F值为312.731，显著性水平为.000，小于0.05，说明模型通过F检验，即社会力量参与基层图书馆建设的影响因素分析模型是有效的。

再次比较相关系数和显著性水平，判断显著性影响因素，回归分析结果见下页表6。管理主体的Beta值为0.739，为正，Sig.水平为0.000，小于0.01，说明管理主体对社会力量参与意愿具有显著正向影响，即政府和图书馆的管理机制越合理，社会力量参与基层图书馆建设的意愿越高。政策法规的Beta值为0.721，为正，Sig.水平为0.002，小于0.01，说明政策法规对社会力量参与意愿具有显著正向影响，即图书馆政府法规支持社会力量参与力度越大，社会力量参与基层图书馆建设的意愿越高。资金实力的Beta值为0.717，为正，Sig.水平为0.006，小于0.01，说明资金实力对社会力量参与意愿具有显著正向影响，即基层图书馆的资金实力越强，社会力量参与基层图书馆建设的意愿越高。参与渠道的Beta值为0.612，为正，Sig.水平为0.008，小于0.01，说明参与渠道对社会力量参与意愿具有显著正向影响，即社会力量的参与渠道越丰富，社会力量参与基层图书馆建设的意愿越高。

5 建议

综上所述，管理主体、政策法规、资金实力、参与渠道均对社会力量参与基层图书馆建设具有显著正向影响，因此地方政府可以通过规范管理主体、健全政策法规、开拓资金支持、丰富参与渠道等提升社会力量参与基层图书馆建设的意愿。

5.1 规范管理主体

规范管理主体的关键在于明确政府、基层图书馆和社会力量之间的关系：政府部门应为基层图书馆建设提供必要的支持、引导和统筹，促进图书馆事业的稳步发展，同时还应主动放权，扩大图书馆事业的市场性经营范围。基层图书馆应针对用户的有效需求，结合图书馆的定位、业务等实施社会力量引进。社会力量应会结合政府的职能放权和基层图书馆的发展要求发挥自身优势，提供人才支持和文化管理服务。

5.2 健全政策法规

《图书馆法》明确支持图书馆引进社会力量，但没有具体的指引措施，基层图书馆要针对社会力量引进制定针对性的指引条例，地方政府要结合基层图书馆的现实需求出台针对性政策，特别是出台社会力量引进参考措施。同时，地方政府还应完善文化经济政策，将社会组织发展纳入社会发展规划，颁发放宽公益性文化事业的准入政策，鼓励社会力量合资参与基层图书馆文化建设。

5.3 加强资金支持力度

基层图书馆应加强与政府的沟通，提高引进社会力量的资金保障诉求，促使政府构建长效的资金扶持机制。基层图书馆还应努力做好资金规划，设立专项资金用于社会力量的引进工作。更为重要的是，基层圖书馆必须多渠道、多途径、多方式吸收社会捐赠，增加资金来源，特别要通过公开完善的财务制度公布吸引民间资本，增强自身的资金实力。

5.4 丰富参与渠道

基层图书馆强调公益性，而大部分社会力量追求盈利，地方政府必须有效缓解基层图书馆和社会力量之间的目标矛盾，采用多种形式吸引社会力量参与基层图书馆建设。例如，南海区图书馆与培训机构、教育机构等社会力量合作，打造“南图阅读坊”。不同于读书驿站，“南图阅读坊”是一个供现场阅读和读书分享的共享平台，读者无需办证即可在此享受公共图书资源。

参考文献：

[1] 沈光亮.民间资本合作参与基层图书馆建设模式新探[J].图书馆，2016（1）：25-30.

[2] 沈丽红.引入社会力量参与基层图书馆建设探析：以杭州地区基层图书馆为例[J].图书馆研究与工作，2017（6）：48-51.

[3] 周晓英.社会力量参与图书馆建设途径探讨[J].图书馆研究，2019（6）：13-16.

[4] 宁阳，王旭明.社会力量参与基层图书馆发展的研究与思考[J].图书馆杂志，2019（1）：54-59.

（编校：崔 萌）

收稿日期：2021-05-24

作者简介：邓 卿（1966— ），佛山市南海区图书馆馆员。