段师美

摘 要：文章以《村级档案管理办法》颁发为背景，从整体上对该办法的内容及意义进行了概述，分析了当前村级档案资源开发的现状，认为当前村级档案资源种类类型多，但具体分布散;保管要求高，但配套设施差;总体数量大，但信息程度弱;潜在价值高，但利用效率低。并以此为基础，提出了完善配套制度、加强基础设施建设、推动信息资源建设及拓宽利用渠道等解决措施。

关键词：村级档案;村级档案资源

2017年11月，国家档案局、民政部、农业部联合颁布《村级档案管理办法》（以下简称《办法》），于2018年1月1日正式实施。《办法》的出台给农村档案工作带来了新的发展机遇，将推动档案工作的进一步发展。

1 《村级档案管理办法》内容概述

《办法》共十九条，大体可分为总括性规定（1-6条），具体包括颁布目的及参照依据、内涵定义、工作环节、工作原则、管理机制及保障措施等。具体操作性规定（7-15条），主要明确了村级组织的归档责任、各类档案的整理与归档要求、档案安全保护、档案鉴定与销毁、档案的利用及档案编研等工作内容。其他规定（16-19条）[1 ]。

根据《办法》界定，村级档案即村党组织、村民委员会、村集体经济组织等在党组织建设、村民自治、生产经营等活动中形成的具有保存价值的文件、图表、音像等不同形式和载体的历史记录。从其归档范围来看，主要包括文书、基建项目、设施设备、会计及照片等五大一级类目，下设二级、三级类目，归档时间分为10年、30年、永久，划分具体详细，实用性、可操作性强。

2 开发村级档案资源的意义

开发村级档案资源意义重大，具体体现为以下两点：

2.1 巩固农村发展改革成果的重要保证

“三农”问题始终是党和国家工作的重点，2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》明确深化农村改革涉及政治、经济、文化、社会、生态文明和基层党建等各个领域[2 ]。农村各项事业有序发展中形成了大批具有保存价值的历史记录，这既是农村发展最真实的记录，也是农村未来发展最为珍贵的记忆。

《办法》中界定的村级档案是各类村级组织在党组织建设、村民自治、生产经营、群众文化等相关活动的原始记录，如实反映了农村政治、经济、文化、生态文明及社会发展的各个方面。开发村级档案资源并对其进行规范化管理，能够系统梳理农村农业发展进程，总结发展经验与教训，巩固农村改革发展成果并为今后的改革发展提供决策支持。

2.2 推动档案事业长足发展的重要途径

2018年，政府工作报告中明确要“加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业”。发展档案事业已成为国家的战略部署之一，而针对村级档案的管理在系列法律法规中都有规定，1998年颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定“村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案”[3 ];2013年，国家林业局、国家档案局令第33号公布《集体林权制度改革档案管理办法》;2014年，农业部、国家档案局印发《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》。

已出台的法律法规对加强村级档案管理进行了规定，但涉及的种类相对单一，《办法》是三部门联合制定、颁布，涉及的村级档案范圍广、种类多，囊括了农村发展的各个方面。这将在很大程度上改善农村档案工作基础差、底子薄、档案意识弱、保管条件差的现状，推动档案事业长足发展。

3 村级档案资源开发现状分析

3.1 档案资源种类类型多，但具体分布散

根据《办法》的界定，村级档案涉及农村发展的各个领域，区分为多种类型、多种载体。2007年，国家档案局发布《关于加强民生档案工作的意见》提出“要努力建立覆盖人民群众的档案资源体系”;2011年，发布国家基本专业档案目录，共100种，其中民生类14种，包括婚姻登记档案、城乡居民健康档案、城乡居民最低生活保障档案、农村五保供养档案、社会保险业务档案，等等 [4 ]。从种类类型与资源总量上看，村级档案资源十分丰富，但其分布相对分散，集中统一管理原则贯彻情况差，有学者对其所在市村级档案保管情况进行调研，发现存在“文书档案存放在党代表工作室及综合档案室，妇女主任专管计生类档案，治安综合档案室存放治安类档案”[5 ]的问题。

《办法》中明确村级档案遵循集中管理原则，而当前村级档案管理相对分散，如何有效处理两者之间的矛盾是今后村级档案工作需要关注的重点问题。

3.2 档案资源保管要求高，但配套设施差

《办法》中针对村级档案资源保管提出了多点要求，譬如，要配备专业专职人员进行管理;有条件要设立专用的库房和档案柜，且库房需满足“八防”要求;要开展定期检查，确保档案实体与信息的安全等。目前，各机构已逐步实现办公自动化，电子文档数量剧增，但纸质档案仍占据主导地位，档案载体的长期保存与档案信息的安全保密是档案保管的两大重要内容。

从档案管理的“硬件”与“软件”来看，村级档案的保管仍任重道远。一方面，因投入有限，大部分村级单位缺乏符合规范标准的档案库房，缺乏完善的温湿度监控系统与调节系统、消防设施，等等，硬件不硬。另一方面，缺乏健全的管理制度，尽管诸多文件对部分村级档案的管理进行了规定，但村级档案管理的制度体系有待进一步完善。此外，村级档案工作者以兼职人员为主，专业知识不扎实，加之缺乏专业的技术指导与培训，其专业素养与技能难以满足档案管理规范化、专业化的需求。

3.3 档案资源总体数量大，但信息程度弱

随着村级行政机构办公自动化的逐步推广，档案数字资源与日俱进，特别是大数据时代，互联网+时代的到来，数据资源呈井喷式发展。村级档案资源总量巨大。但从整体上来看，其数字化与共享化程度仍有待进一步提升。