文/倪成杰

随着我国经济社会发展水平的提高，我国农村土地制度显现出其局限性，农村经济社会进一步发展面临农业生产规模化经营程度不高、生产技术水平总体落后、生产效率相对较低等问题。因此，中央提出了“三权分置”政策，保留集体经济组织的土地所有权和农户的土地承包权，允许土地经营权流转，从而促进农业的规模经营和土地金融的发展。在当前新一轮土地改革的背景下，“三权分置”正在我国农村深入推进。在“三权分置”的背景下，2018年农村土地经营权的有序流转率达到37%。中央政府在不同地区进行土地经营权抵押试点，各试点地区都积极探索土地经营权抵押模式，从而取得了有效经验。在2019年实施的新《农村土地承包法》中，“土地经营权”成为法律概念，土地经营权可以进行抵押融资第一次在法律上得到了确定。在2021年实施的《民法典》中，在物权编第十一章“土地承包经营权”中增设了土地经营权，并规定可采取抵押方式流转土地经营权。然而，不论是《农村土地承包法》还是《民法典》，对土地经营权以及土地经营权抵押的规定都还十分笼统，因此，在《民法典》时代需要对土地经营权抵押制度的法律构建作进一步完善，使国家政策与法律制度相适应。此外，还需对土地经营权抵押试点地区的实践情况进行分析，探究不同模式下土地经营权抵押制度存在的问题及其原因，并针对存在的问题，结合经济学、社会学相关理论进行制度完善与机制优化。……