冯苏平

(南京财经大学，江苏 南京210023)

一、引言

我国于1994年实行了分税制改革，改变了中央和地方的税收分成比例，财权的划分提高了中央财政收入的比例，支出责任的划分却使得地方政府在财力劣势下要承担较高的支出责任。中央财政受益的同时，为了协调中央与地方信息不对称带来的资源配置问题和克服分权体制带来的不利影响，中央政府通过设定GDP、税收收入和就业率等一系列经济指标来考核地方政府政绩，加大了地方政府偏好投资生产性支出的力度。另一方面，在短期内可以为地方带来经济增长的生产性支出面前，民生支出时效长、见效慢的特点使得地方政府对其投入力度不够，从而挤压了民生性支出。

但近年来，经济转型、老龄化与城镇化的推进使得教育、医疗和社会保障公共品需求的问题逐渐成为民众的关注点。十八大以来的一系列会议表明，在向高质量经济发展的转变中，要根据时代特征对民生建设做出改变，坚持人民的主体地位，加强保障和改善民生。在国内外社会十分关注民生问题的网络时代，任何一个小的民生问题或政策都会掀起热烈讨论，甚至导致时间和空间上的一系列连锁反应。

因此文章将在财政分权的背景下，从改善民生的角度结合理论与实证分析来考察财政分权对民生支出占比的影响。

二、文献综述

(一)国外文献

在国外分权体制的背景下，地方政府围绕资源和财政控制权的分配以及公共产品和服务的竞争活动将促进公众对这些产品需求偏好的表露，从而使地方政府能够更好地满足选民的要求，更为合理地提供地方公共产品(Tiebout，1956)。……