张林林

(宿迁市国资委，江苏 宿迁223800)

一、基本情况

目前我国地方国有企业低效无效资产占比较高，甚至超过一半的资产为低效无效资产，主要分为3类:一是政府划入企业的公益性资产。主要为政府办公用房、道路桥梁以及融资性土地等。二是未能带来效益的股权投资及公益性项目投资。主要为长期股权投资(主要投资于各县区、开发区国企)和棚户区改造支出等。三是长期闲置或收益率较低的实物资产。主要为公园绿地以及景区等房屋建筑物资产。国有企业自成立以来，已完成政府性项目投资较多，但财政已结算金额较小，压力较大。

二、存在问题

(一)实体化转型难度较大

一是缺少竞争性主业支撑。尽管各地政府在很早以前就已明确各国有企业的主业和发展重点，但从目前各国有企业运营情况来看，业务松散、主业不突出问题没有得到有效解决，各国有企业尚未形成以某一主业为中心向外辐射发展的树状或网状发展格局，也未形成各产业间互补发展的协调效应。二是转型发展的包袱较重。国有企业经过多年发展，逐步形成了公益性资产占比较高、优质经营性资产稀缺和可持续发展资源不足的资产结构，低效无效资产占比过高，财政未结算政府性项目资金也较多。由于优质经营性资产不足，加之存量债务数额较大，导致国有企业债务偿还能力较弱和实体化转型包袱较重，转型发展的效果不明显。三是外延式扩张局面尚未打开。……