宋婉贞

（1.暨南大学，广东 广州510632）

就当今国际社会形势来看，人口的全球性流动与迁徙已成为一种普遍现象，移徙问题不仅是一个跨界区域问题，也逐渐成为一个全球热点问题。据统计，截至2019年6月底，跨越国家边界的国际移徙总数达2.72亿人。①“World Migration Report 2020，”IOM，https：／／publications.iom.int／system／files／pdf／wmr_2020.pdf，访问时间：2020年9月10日。移民及移民所带来的诸多问题逐渐引起全球的广泛关注，而移徙治理的复杂性和困难性使得国际组织作为一种重要的非国家行为体而日益重要。自20世纪以来，国际组织的数量持续快速增长，据《国际组织年鉴》统计，1909年，全球共有213个国际组织，到2018年，这一数目已增至7.0347万个。②Union of International Associations，“Historical Overview of Number of International Organizations by Type（1909-2018），”in Yearbook of International Organizations，https：／／ybio.brillonline.com／system／files／pdf／v5／2018／2_9.pdf，访问时间：2019年6月23日。其中，由各主权国家通过正式协定建立的、代表其相应政府的政府间国际组织具有显著的组织协调能力，是一种较大可能形成国际合作的国际机制或制度安排。从国际关系角度看，它是基于国际间行为体或国家需求所构成的全球问题治理者，旨在调节或管理复杂的国际事务。①江啟臣著：《国际组织与全球治理概论》，五南图书出版社，2009年版，第3页。政府间国际组织也可被理解为一种国际合作形式，为各个国家提供一种在国际层面的合作路径，并通常在治理难度较大的议题中联合起来，以汇聚和共享资源。②Andrea C.Simonelli，Governing Climate Induced Migration and Displacement：IGO Expansion and Global PolicyImplications，Palgrave Macmillan，2016，p.62.这种联合即国际组织间合作，作为国际组织之间一种主要的关系模式，组织间合作多被视为一种在更大程度上达成组织目标的途径或机制。因此，对政府间国际组织及组织间合作与互动的学理探究具有重要意义。……