□许家伟 张文怡

一、引言

自2015 年国务院印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》以来，全国各地积极响应，推动返乡创业发展迈向新阶段。党的十九大报告中明确提出了乡村振兴战略，这是中国步入新时代对农村发展工作提出的重大战略部署，也是解决“三农”问题、推动农村现代化建设的有效抓手。2020 年初，国家发展改革委等19 个部门联合印发了《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》，指出当前返乡入乡创业呈现蓬勃发展态势，助推了脱贫攻坚，加快了乡村振兴，促进了城镇化建设和城乡融合发展，但仍存在一些突出的问题和矛盾。如今中国进入新发展阶段，全面推进乡村振兴，需要更有力的人才支撑。依照中办、国办印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，全国各地积极出台措施，持续跟进返乡创业工作的开展。数据显示，2020 年，全国各类返乡入乡创新创业人员达到1010 万人，展现了返乡创业的热潮。

乡村要振兴，人才是关键。农民工回流助推乡村振兴的作用已经凸显，高质量做好返乡创业工作能为乡村及县域发展源源不断地注入活力。而努力吸引更多“巢归燕”为乡村高质量发展注入强劲动能既是地方政府的重要任务，也是学术界应该探讨的学术课题。

二、文献综述

返乡创业一直是学术界关注的问题。在行为动机方面，李彦娅等基于三次返乡高潮结合推拉理论，分析了返乡创业农民工的心理变化，并提出政府应从财政、培训、创业保障三个方面制定政策支持农民工返乡创业[1]。……