吕武 常晶

摘 要：制度分析与发展框架理论用元宪法和宪法、集体选择以及操作层面构成的历时系统和行动舞台共时系统的相互作用来解析政策制度的作用机制。按照其逻辑，高等教育政策的制定过程是政府以及高校等政策主体在各自权力范围确定的条件下相互作用而形成规则的过程。要优化和完善高等教育政策制定，从根本上保障高等教育政策科学有效，需根据不同政策主体的影响能力确定不同层次政策主体的权力范围边界，从而形成规范的政策制定程序和机制。

关键词：教育政策;决策层次;权力限度;越界决策;政策响应

高等教育政策制定过程中经常出现一种矛盾，即如果政策过于普遍或原则性则难以有效地执行，如果过于具体则可能导致政策弹性不足难以适应复杂情形。这一矛盾的实质是高等教育政策在制定过程中不同层级的决策者的权力配置和限度问题。如果对高等教育政策的不同层级的决策者的权力能够合理地配置，并能够清晰地说明其范围和限定其边界，那么这一矛盾就能够从根本上得到解决。众多公共管理流派都在此问题上进行过努力和尝试。上世纪八十年代后期兴起的制度性理性选择理论在一个更宏大的视阈下分析和探讨该问题，给分析不同层级决策者的权力配置和限度问题提供了全新的视角和框架。正如制度性理性选择理论的重要代表爱丽诺·奥斯特罗……