收稿日期：2020-02-17

作者简介：蒋达勇， 华南师范大学副校长、 现代国家与大学治理研究中心主任、 政治与公共管理学院研究员， 法学博士。（广州/510631）

*本文系广东省教育科研重大项目“国家与社会互动中的大学治理研究”（项目编号2014JKZ011）研究成果。

摘 要：中国大学治理的一个突出现象是大学功能多元一体、组织结构庞杂交错、制度机制繁复冲突，这既有大学发展理念杂糅的原因，也是各方力量嵌入干预的结果，同时还受制度创新迷信的干扰，最终导致大学产生制度供给超过实际制度需求、外部制度嵌入挤压内生制度空间的“制度过密化”。构建中国特色现代大学制度，既要政府部门主动转变观念、减少干预，也要大学更加自主自治，共同推动大学的功能卸载、组织再造和制度重构，防止大学治理滑入更为严重的“制度过密化”陷阱。

关键词：大学治理;制度供给;嵌入性制度;内生性制度;“制度过密化”

伴随着中国高等教育改革向纵深推进，完善大学治理结构、构建中国特色现代大学制度，成为深化高等教育领域综合改革的一个战略重点。在这一背景下，无论是理论研究者还是实际工作部门，都有相当一部分人将焦点集中在制度创新和建构方面，体现了一种强烈的制度化诉求。然而，近年来大量的制度建设是否真正促进了大学治理实际绩效的提高？现代大学制度建设与治理绩效之间的内在关联究竟是什么？这些都是鲜有关注却值得深入研究的重要问题。……