秦前红 陈芳瑾

内容提要：在社会信用体系建设的总体布局下，国家对出台综合性的《社会信用法》寄予厚望。然而，当下的立法条件尚未成熟，社会信用体系内部的诸多制度尚未启动，作为社会信用体系基本法的《社会信用法》的制定不宜操之过急。本着高效规制与节约成本的原则，地方可在既有行政法秩序下率先启动对失信惩戒制度的法治约束，依靠“行政三法”的地方立法经验，对信用惩戒措施进行类型化处理。其中，应着重考察《行政处罚法》的立法理念，对失信惩戒进行严格的法律控制。

近年来，失信惩戒制度（失信约束制度）①2020年12月7日，国务院办公厅发布《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》，旨在依法依规实施失信惩戒，提高社会信用体系建设法治化、规范化水平。从法学理论与实施层面观察，失信约束制度与失信惩戒制度并无区别，只是官方文件存在表述的调整。作为政府监管和社会治理的重要手段受到社会各界的普遍关注，国家构建信用责任体系的政策趋势已不可逆转。早在2006年“十一五”规划时，“建设社会信用体系，健全失信惩戒制度”的奋斗目标已初步确定，并以监管体系的组成部分在“十二五”规划中再次被强调。自2014年国务院发布《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（以下简称《纲要》），2016年经“十三五”规划重申之后，中央及各地方如火如荼地开展社会信用体系建设工作。如今，构建诚信社会的第……