周子彭 徐丽军

一、引言

2012年起，政府部门和相关企业对新能源产业加大投入，技术发展取得迅速进展，新能源汽车产业发展速度明显加快。十九届五中全会做出加快壮大新能源汽车产业的战略部署，大力发展新能源汽车的要求。新能源产业一直受国家政府的大力支持，但近年有“骗补”等现象出现，为了避免车企对政府补贴产生依赖性等不良影响，我国逐渐减少对新能源汽车行业的补贴，同时出台“双积分”政策来促进车企的持续创新。

在这种背景下，政府补贴对车企的研发力度的影响程度暂不明确。本文研究在“双积分政策”的影响下政府补贴对研发力度的影响程度有现实意义。

二、理论基础与研究假设

（一）相关概念界定

1.政府补贴

政府补贴是指政府或公共机构为了达到引导企业行为、促进经济结构优化的目的对相关企业提供的财政捐助以及对价格或收入的支持。包括三类：一是直接资助，二是公共研究，三是税收激励。

2.双积分政策

双积分政策是工信部发布的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，对乘用车核算正负积分（CAFC积分），此步骤意在降低传统汽车平均能耗；新能源汽车核算正负积分(NEV积分)，意在要求一定生产规模企业按生产规模捆绑生产新能源汽车。

（二）研究假设提出

1.政府补贴与车企研发力度关系

企业的创新存在着正外部性效应：企业的研发过程伴随着大量的资金，巨大的研发费用可能会限制企业创新活动，短期内往往无法取得明显的回报，这些原因会导致研发投入低于社会最优投资水平。……