■ 广州市市政工程设计研究总院有限公司 丘文彬

随着中国城镇化进程的不断加快、城镇人口规模的不断扩大，众多大城市周边的新城、卫星城不断涌现。以往，新城、卫星城的形成和发展大多以社会投资驱动为主，一开始就引入大量社会资本，大规模建住宅区，房地产业发展迅速，但由于先期交通基础设施和公共配套实施没有跟上，造成主城区的城市功能、城市人口和高端资源很难向新城区转移，出现大量“空城”“鬼城”。

当前，在新城开发的前期多以政府投资为主导，优先开展交通基础设施和公共服务配套等设施的建设，后期逐渐形成政府投资与社会资本双轮驱动模式，逐步提升新城的城市品质和城市运行效率，使主城区人口愿意到新城区来工作、生活，最终起到了分散城市布局的引导作用。新城建设是一个系统规划的过程，涉及土地开发、产业布局、交通系统、水利防洪、公共配套、安居服务等方面，这些建设之间存在一定的内在联系和逻辑，必须在建设前期做好统一协调和科学筹划。

图1 各要素之间关系

图2 建设系统的五个系统

笔者综合以往文献发现，与新城开发建设相关的研究报告，均以规划和空间布局方面的研究和分析为主，较少从宏观角度对整个建设系统作出分析和研究。本文分析新城开发建设的前提保障要素，概括新区建设系统的五个子系统，并对新城建设时序提出几个大的原则，以期对将来城市新区的建设开发有一定的参考指导价值。……