耿春燕

（重庆建筑工程职业学院 重庆 400069）

一、问题的提出

在家庭养老长期占据主导地位的背景下，我国养老服务业过去一直是作为民政事业来推进的，主要帮扶鳏寡孤独的城镇“三无”和农村“五保”老人，服务范围极为狭窄，属于典型的民政“补缺型”福利。1986年，国家计委、民政部等六部门联合发出《关于进一步保护和扶持社会福利生产的通知》，由此福利机构开始走向社会化，其服务对象从“三无”老人向非“三无”老人扩展，民办养老院也开始出现，但发展的极为缓慢。到2000年，我国65岁以上人口占总人口的7%。按照国际通行标准，我国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。全面推进养老社会化、产业化进程已经刻不容缓[1]。

二、市场与政府在经济中的作用

关于社会要如何组织、分配资源，John Hicks提出有三种分配方式:traditional（传统）, command（政府计划），market（市场），三种方式没先后，可能同时存在。微观经济学理论指出市场是配置资源的最有效手段。市场机制中一个最重要的因素就是价格，即Adam smith所说的“看不见的手”。要妥善的组织社会资源，价格是最好的方式，价格会反映卖方的成本和买方的期望，一旦送出讯号后，买方跟卖方就会随之有所动作。价格看似引领独立个体的行为，最终却会带给整体好处。

市场可以集合买卖双方，进行商品或服务的交易，交易之后双方会互利。市场不一定是在实体空间。买卖双方在市场进行互动后做出决策。买方做出的决定是需求面(supply)、卖方做出的决定是供给面(demand) 。……