杨蕾

构建法律文化是企业适应市场经济、防控企业法律风险、贯彻依法治国战略部署的要求。当前构建企业法律文化存在法律意识不强、内部制度建设不够有力等问题。通过增强企业法律意识、完善企业内部制度等举措达到构建浓厚的企业法律文化的目的。

一、企业法律文化的内涵

企业法律文化是指企业在运营过程中逐渐形成的法律意识、内部制度和行为合规习惯的总和。法律意识是对法律的认识、态度、信仰，是企业法律文化的基础。内部制度是指企业依法制定的确保企业正常运行的规章制度，直接体现了企业是否依法经营管理。行为合规习惯是指自觉地遵守和运用法律，反映了法律意识的强弱。

企业法律文化建设并非一朝一夕就能完成，通常会经历一个比较漫长的过程。需要企业全员不断增强法律意识，不断完善并严格实施各项制度，从高层到基层严格依法依规管控经营行为。通过建设浓厚的企业法律文化氛围，能够帮助企业防范风险，提升经济效益和对外形象，助推企业稳步发展。

二、构建企业法律文化的意义

1.适应市场经济发展的要求。企业作为市场主体在参与市场活动时应遵循市场规则，而遵守法律是市场规则的基础性要求。随着我国法治日趋完善，市场规则也越来越公平，企业要想在市场竞争中立于不败之地，必须加强企业法律文化建设。在全球化浪潮下，企业还必须遵循国际市场的竞争规则。面对国内、国际市场的双重压力，企业法律风险发生的机率大大增加，需要应对的法律事务日益增加。企业应当适应市场经济发展的要求，加强法律文化建设，加强自身治理能力和治理水平，从容应对国内国际挑战。

2.防控企业法律风险的要求。法律风险无处不在，企业应当加强法律风险的识别和防控。在传统观念中，管理者更注重商业风险的防范，而忽略了法律风险的防控。实际上，因为企业不重视法律风险防控而给企业带来巨大损失的例子数不胜数，导致企业破产的也不在少数。随着“互联网 + ”经济的飞速发展，企业面临的法律风险越来越大，在严峻的形势下，企业要想健康发展，必须加强企业法律风险防控，而法律文化建设对企业风险防控而言无疑是非常有益的。

3.贯彻依法治国战略部署的要求。依法治国是党和国家制定的基本方略，对于促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安具有重要意义。要实现全面依法治国，必须全社会成员共同参与。企业在社会经济发展中具有重要作用，在依法治国战略实施中也是不可忽视的力量。对企业而言，贯彻落实依法治国战略首要的就是要推进依法治企。良好的企业法律文化建设，对于实现依法治企具有重要的推动和促进作用。

三、当前构建企业法律文化存在的问题

1.法律意识不够强。法律意识是人们发自内心对法律的认同，并自觉将法律规范内化为行为准则以遵守和服从。一些员工受到人治思想的影响无法正确认识法律的重要性，缺乏对法律的深入思考，认为法律是死的、人是活的，法律解决不了实际问题，往往把法律的作用理解为事后救济。法律意识不强导致将法律工作停留在表面层次上，没有将法治建设真正纳入到企业文化建设中;法律意识不强导致法律管理部门缺失、企业法律工作没有立足点，更使法律文化建设缺少了负责实施的机构，企业法律文化建设自然不能得到有效开展;法律意识不强导致忽视普法教育，无法形成“知法、懂法、守法、用法”的氛围。

2.内部制度建设不够有力。企业内部制度建设是否完善、是否有效能够反映出企业法律文化建设的水平的高低。内部制度越有效，员工的职务行为就会更加规范、更加创造业绩，企业法律文化就更容易形成，同样，员工法律意识越强，制度就更容易实施。目前，一些企业由于管理层缺乏法律意识，过于依赖人的主观管理，管理制度缺乏。还有一些企业虽然制定了不少内部制度，但有的由于没有进行冲突审查出现了制度与制度之间的矛盾，有的制度过于原则和抽象而缺乏操作性，使许多制度成了一纸空文，有的则是制度建设速度与企业发展速度不匹配，这些都导致制度形同虚，没有发挥其应有作用。

3.法律参与经营管理范围不够广。对于企业而言，经营管理全过程都存在法律风险，法律全面参与经营管理各环节，方能将企业法律风险降到最低。但由于管理层不重视、制度不健全、法律人员个人能力等导致法律参与经营管理各环节的程度不高。近年，随着法治建设的推进，很多企业对法律重视起来，但相当一部分企业更多地将法律工作设置在合同审核、解决法律纠纷上，没有意识到法律应该全面参与经营管理全过程。如果各个业务环节都嵌入相应的法律工作环节，法律工作人员才能识别法律风险并提出相应的防控措施。只有坚持企业生产经营管理全过程让法律广泛参与，实现法律与业务紧密结合，才能发挥法律的积极作用。

4.高级法律人才的配备不理想。是否配备足够高级法律人才会影响企业法律文化的构建。企业聘用高级法律人才，除了发挥高级法律人才对企业法律风险的防控技高一筹优势外，还会吸引员工和其他各方的眼球，企业对法律的重视程度也不言而喻。在优秀高级法律人才的无形监督下，企业各方会更加尊重法律、学习法律、运用法律，自然企业法律文化会更加浓郁。但因高级法律人才相对匮乏、企业提供的待遇不高等因素，企业招聘高级法律人才难度较大。即使有幸能招募到高级法律人才，也有可能因为内部管理模式等原因导致无法充分体现法律工作人员的作用，损害了法律工作人员从业的积极性，好不容易招揽来的法律人才又面临流失的情况。

四、构建企业法律文化的路径

1.增强企业法律意识。从企业的决策者、管理者到普通员工，都必须加强法律意识的培育。企业首先应该让全体员工明白法律对企业、员工的重要性，将员工与企业通过法律连接起来。简单地说，企业没有法律意识就没有未来，也就没有员工的未来发展。为加强企业的法律意识，企业需要进行法律知识的宣传。企业可以采用新媒体、宣传报、讲座等方法向员工介绍法律知识，还可以建立法治宣传网络平台，向员工推送与企业生产经营相关的法律法规案例等。在日常工作中，应该教育员工养成首先运用法律思维思考问题和解决问题的习惯，使员工在工作中潜移默化地增强法律意识。对于法律意识特别强且换回损失的员工，应当给予奖励，对于法律意识淡薄导致企业受损的员工应当给予惩罚，让员工深刻明白依法治企不是停留在口头上的。企业通过一系列举措，长期坚持不懈，必定能增强企业法律意识，达到构建企业法律文化的目的。

2.完善企业内部制度。企业要想管理有序，就必须有章可循，这就要求企业有健全的内部制度。企业在完善内部制度时需要考虑的因素有很多。国家法律法规必须遵循，这是依法治企的基本要求。企业章程必须遵守，这是投资者意志的集中体现。除了上述两个因素外，还要考虑到员工的心理感受。企业内部制度一定要体现公平和公正，让全體员工觉得制度对事不对人。在制定和修改制度时，应该广泛听取各方意见，使企业的制度更符合企业实际情况和便于执行，得到企业大多数员工的维护。企业内部制度本身就体现了法律文化的因素，不断完善企业内部制度，对于构建企业文化而言无疑是有利的。

3.加强法律和经营业务的有机融合。在日常经营管理中，法律工作必须确保覆盖合同审核、规章制度审查、普法等范围，还要参与到尽职调查、谈判、合同履行、并购、重组、担保等业务领域，并强化法律对公司治理结构、资金、资产的部门相关业务的监督。企业应当努力改进法律工作体系，使法律在企业各个业务环节真正发挥作用，能够对企业可能涉及的所有法律风险进行详细准确地评估，不断完善法律风险防控程序，把法律风险防控慢慢转变成企业全部部门和职工的职责，慢慢形成企业风险预防的长效机制和法律管理的常态化，使企业逐步树立起自己独特的法律文化。

4.培养高素质的法律工作队伍。企业法律文化的构建，离不开一支专业水平高、责任心强、忠诚度高的高素质法律工作队伍。通过内部培养、外部选聘等多种方式组建高素质的法律工作队伍，在队伍中必须配备高级别的法律人才，突出高级别法律人才的地位和作用。在队伍选拔上应当与人力资源管理部门沟通，将法律人才纳入人才培养体系。充分考虑法律职业的特点，注重培养精尖专的高级法律人才。应当对法律工作人员实施个性化的评价，合理确定他们的岗位及等级，参考法律职业领域的薪酬水平制定薪酬标准。一支高素质的法律工作队伍，是企业法律文化的一张名片，有助企业法律文化构建。

企业法律文化构建是一项浩大的长期工程，只注重形式走过场是无法取得实际成效的。因此，需要企业与时俱进，坚持不懈地加强企业法律文化建设，才能构建独特、和谐、高效的企业法律文化，进而推进企业各方面不断向前发展。

（作者单位：中国石化销售股份有限公司浙江石油分公司）