周洲

近年来我国各个城市的轨道交通建设速度进一步加快，对于城市居民们的出行也提供了良好的便利性。但是在轨道交通建设过程中，相关信访案件数量也呈现出了上升的趋势，大量的信访案件会直接影响到轨道交通建设的正常推进，对于社会稳定也会造成巨大压力。因此我国市政部门还要加强对轨道交通建设过程中信访工作的重视，确保轨道交通建设的有序开展。

一、轨道交通建设中的信访问题与成因概述

1.施工单位拖欠工资以及分包商工程款问题。在进行轨道交通建设过程中会涉及到非常多的内容，项目资金投入量大，因此在具体施工过程中，一些施工单位还会因为资金周转困难等问题， 导致了拖欠劳务工工资以及分包单位工程款等诸多问题。因为轨道交通建设的特殊性，其在发生了劳务纠纷之后，有着涉及人员数量多、经济关系复杂的特点，如果没有及时进行劳务纠纷问题的处理，还容易出现群体性时间，直接威胁到社会安全性。就造成这一问题的因素进行分析，主要包含有以下三个方面：①施工单位为了招投标成功，还会压低招标价格。而在进行轨道工程施工过程中，因为层层分包以及无序转包的方式，导致中间施工环节增加，也就容易出现“亏本”的问题，施工单位的资金不足，导致了劳务工工资拖欠以及分包商工程款拖欠的问题发生。②施工企业自身的诚信度不足，在轨道交通项目分包施工过程中，还会通过各种理由进行劳务工工资以及分包商工程款的拖欠以及克扣，借此来提升自己的施工经济效益，达到谋取私利的效果。③劳务工以及劳务分包队伍法律意识欠缺等问题，也是导致上述问题发生的重要因素。部分劳务工以及承包商们并没有进行劳动合同以及分包合同的签订，因此在发生劳务纠纷之后，难以直接用法律手段保障自己的正当权益，这时候就只能依靠信访途径，来维持自身的正当权益。

2.轨道交通施工对周边建筑造成的影响。在轨道交通建设施工过程中，因为施工工程量比较大，在施工过程中需要穿越非常多的城区跟建筑物，外加轨道交通建设多是地下施工，也就容易对施工区域周边的房屋建筑造成一定的影响，导致了周边建筑出现开裂以及沉降的情况，对于当地居民以及商户的利益造成危害，这也是导致信访案件发生的重要因素。在轨道交通施工建设过程中，造成周边建筑沉降与开裂的因素主要包含有以下几种：①在轨道交通施工过程中因为地下工程施工技术等因素的限制，在具体施工过程中还会受到地下水变化以及土体扰动等诸多因素的影响，导致周边房屋出现裂缝以及沉降的情况。②在轨道交通建设过程中，其沿线穿越的区域或者地段多是一些土质比较松软的区域，因此在轨道施工过程中还会对周边地基造成一定的影响，也就会导致周边房屋开裂以及沉降等诸多问题发生。③一些轨道交通沿线在建设过程中会穿过旧城区，在旧城区内的一些房屋建设期比较早，房屋基础建设标准较低，在具体工程施工过程中，也就容易出现开裂以及沉降等问题发生。

3.轨道交通建设对于周边居民利益的损失。近年来，随着我国城市化建设速度的加快，轨道交通工程数量随之增加，部分轨道交通工程在路线设计过程中还会受到空间布局以及多种外界因素的影响，其规划用地跟既有建成区还存在有相互冲突的情况，也就需要对居民区或者商业区进行拆迁处理，为后续城市轨道建设打下基础。但是目前在城市轨道建设过程中还存在有工程拆迁量大以及赔偿标准不明确的问题，也就容易导致暗访案件的出现。其具体表现在以下几个方面：①在城市轨道交通建设过程中，因为受用地布局以及其它因素的影响，在轨道交通出入口跟风亭等位置规划过程中，跟既有建筑的距离比较近。此外，在施工规划初期还没有跟周边居民们做好沟通工作，也就容易产生一定的误解以及利益纠纷，从而导致信访案件的出现。②现行法律法规以及政策层面上针对拆迁赔偿问题还没有进行明确划分，补偿标准尚不明确。在对一些利益受损的商户以及居民們还没有做好赔偿工作，也就无法满足利益受损的居民以及商户们的具体诉求，因此导致了信访案件出现。③个别居民以及商户还对轨道交通工程建设方提出了不合理以及不切实际的利益诉求，这些诉求无法得到满足，也就对城市轨道交通建设造成了一定的阻碍。

二、强化城市轨道建设信访工作的具体策略

在轨道交通建设过程中还会出现非常多的信访案例，对于轨道交通建设以及社会稳定性均会造成一定的影响。但是轨道交通信访工作作为一种社会化的系统工程，也就需要各参建方均能够积极参与其中，相关政府部门还需要充分发挥出自身的主导跟协调作用，对各种信访案件进行积极处理，从而确保轨道交通建设工作的有序开展。

1.进行多元化信访策略的合理选择。地铁建设信访工作的目的在于减少城市轨道交通建设过程中的信访案例，在保障人民正当权益基础上，确保地铁轨道建设工作的有序开展。为了获得良好的地铁信访效果，首先需要对信访案件产生的因素进行明确，在此基础上进行信访策略的合理选择。目前在进行信访工作开展过程中，主要是通过入户调查、走坊以及党建联建活动等方式来进行。但是这些信访工作开展中还存在有一定的局限性，信访工作开展效果不佳。针对这一问题，需要相关单位能够在传统信访模式基础上，进行信访模式的不断探索。比如信访单位还要通过联合关系的方式，跟所处位置的物业管理以及街道社区搞好关系，这样在信访工作开展过程中还能够对实际情况进行了解，还可以发动物业管理以及街道管理部门的作用来进行协调工作，借此获得良好的信访案件处理效果，确保轨道交通建设工作的有序开展。近年来，我国信息化技术得到了迅速发展，因此信访部门可以在信访工作开展过程中积极应用到信息化技术，通过网上信访平台的构建等多种方式，促进信访工作效率以及信访质量得到进一步的提高。

2.进行“联合防控”工作机制的构建。为了获得良好的城市轨道建设信访管理效果，还需要积极进行“联合防控”工作机制的构建，确保施工单位能够及时进行劳务工工资以及分包商工程款的支付工作。首先需要进行合同防控模式的构建，在招标文件中以及合同文本中对有关劳务工工资支付以及分包商款项额结算的约束条款进行明确，在必要情况下还需要进行“共管资金账户”的监理，在进行劳务工资以及工程款的支付过程中可以直接在该款项中进行扣除。对于一些存在有信访问题的施工单位，在信访案件解决之前一律暂停支付工程款以及合同结算。其次还要定期对施工单位雇佣劳务工以及劳务分包的实施情况进行专项检查，该过程中还需要督促监理单位做好各项审核以及备案工作，从而确保工资以及工程款能够按时支付，并在源头上减少劳务纠纷的发生可能性。再其次则需要进行施工单位不良行为记录库的构建，对于存在有恶意拖欠工资以及工程款的施工单位，还需要将其记录在不良记录库中，如果施工单位在建设期间出现了3次以上的失信问题，则禁止其进入到任何招投标环节中。

3.做好评估与补偿机制的构建。在轨道交通建设过程中会对当地居民造成一定的损失，因此我国相关政府部门还需要牵头进行综合性研究，进行损失评估以及经济补偿方案的合理制定。此外建设单位在工程施工过程中，可以进行建筑工程险的购买，实现对轨道交通建设引发的各种损失进行风险转移，在出现了房屋开裂或者沉降等情况之后，还要进一步委托第三方评估结构来进行房屋损失的鉴定评估工作，来确保建设企业的经济效益。

4.做好规划设计与前期研究工作。在轨道交通建设过程中，需要对多种因素进行综合性考虑，在进行线路规划设计过程中，要进行线路走向以及车站位置的合理选择，尽可能减少不必要的拆迁以及对现有建筑所造成的影响。在进行车辆段的设计过程中，要求充分考虑到跟周边环境的共融性，让城市轨道交通的作用得到最大限度发挥，并且需要在科学布局基础上，尽量避免在旧城区以及地质比较差的区域进行工程施工，从而减少各种施工问题的发生可能性。最后在进行地铁车站位置跟风亭的选择过程中，需要在以人為本的设计理念下，减少城市轨道工程施工对于周边小区以及居民们造成的负面影响。在完成地铁规划设定方案之后，需要认真听取周边居民们的意见，来减少信访纠纷的发生可能性。

5.构建完善的健全市场诚信体制。为了促进我国建筑市场的持续稳定发展，我国政府部门需要针对建筑市场的实际发展情况，出台一系列市场诚信体系建设的规章制度跟管理方法，对于以往招投标工作中存在的问题及时进行处理，进一步加强对建筑行业的规范化管理力度，避免不诚信因素所导致的信访问题发生。此外要进一步加强对劳务市场用工体系的管理工作，要求所有施工单位均需要跟劳务人员进行劳动合同的签订工作，确保在劳务纠纷发生之后能够依法进行纠纷的解决。另外则需要构建施工单位的诚信数据库，还要针对施工企业给予针对性的奖惩制度，在此基础上进行市场准入跟推出制度的严格制定，来维持建筑领域的健康发展，对于信访案件的减少也有着积极意义。

三、结束语

在进行城市交通轨道建设过程中，还会受到多种外界因素的影响，也就容易导致一系列信访案件的发生，不仅影响到了城市交通轨道工程的建设效果，对于社会的稳定发展也会造成一定的影响。针对这一情况，也就需要我国政府部门能够发挥出自己的主导地位，对轨道交通建设中的信访问题与成因进行明确，在此基础上采取针对性的应对策略，来有效避免信访事件的发生可能性，规范现有的建筑市场，对于我国城市建筑领域的发展也有着重要意义。

（作者单位：中铁隧道集团二处有限公司）