苏亚珑

造价控制管理工作是建筑工程的必须环节，其重要性不可忽视，从项目审批立项、勘察设计、施工阶段再到竣工验收，都离不开造价控制。新中国成立70多年以来，发展生产力空前发展，我国大力推行的基础设施建设，建筑工程搭乘东风，迅速发展，目前已成为国民经济的支柱产业。越来越多的企业和人才投入到建筑工程行业中，从而导致业内竞争加剧。在这一背景下，建筑工程已由粗放式管理过渡到精细化管理，建设单位越来越重视全过程造价控制。对此，在保障工程按质量、按进度交付的前提下，最大程度地控制工程成本，不仅可以保证项目实际成本不高于预算成本，实现企业利益的最大化，还能推动造价控制管理工作的科学和规范化。

一、全过程造价控制的意义

全过程造价管理经过多年的实践，逐渐应用到工程项目建设过程中，对于建筑行业是一种新的管理范畴概念，在建筑工程项目决策到项目竣工验收中已得到广泛应用。

1.构建造价管理系统方面。在建筑工程中，必须建立一套科学、合理、规范的全过程造价管理系统，从而在实时了解项目的全过程造价执行情况的同时，实现对每个阶段的投资目标控制，更好地让各阶段资金投入与预期目标相融合，并切实帮助企业实现对资金的合理规划，以进一步实现造价控制的终极目的。在项目实施阶段，建设单位借助全过程造价控制手段，为设计和施工决策提供建议，并暴露出造价控制存在的问题，促进造价控制能力的提升，为企业创造直接经济价值。

2.增强企业市场竞争力方面。随着目前建筑工程趋于成熟化和规范化，建筑市场竞争力也愈发激烈。建筑企业想要在激烈的市场环境下生存必须通过各种方式提升自身实力，就必须在项目质量水平达标的前提下，通过加强建筑工程全过程造价控制，在市场报价中体现出优势。市场行情和企业本身造价控制管理水平是影响建筑工程造价的两大因素，只有在洞察市场发展态势的前提下，不断优化自身造价和管理水平，才能提升自身竞争力。

3.相关决策实施方面。全过程造价控制管理可为企业相关决策的实施提供重要的参考。在施工前，项目测算人员会针对建筑工程本身进行成本核算，而在实际施工过程中面对资金的追加，会导致支出管理难以把控，从而造成施工成本增加，整个项目效益降低。另外，通过对整个资金利用的管控和分析，可以加强造价工程决策方面的依据，并减少经济纠纷或风险。

4.加强队伍建设方面。全过程造价控制涉及决策、设计、施工等多个环节，需要企业全员的配合，且每个环节均涉及到技术人员、成本人员、施工人员等。因此，其专业素质和能力直接决定了造价控制理念和实施效果。针对此，企业可通过加大培训投入，有针对性的培训学习，使其掌握造价控制的手段，并制定分享机制，从而在夯实造价控制的同时，进一步提升整体队伍的业务水平。

5.优化结算阶段工作方面。作为整个工程的最后阶段，工程结算包含了整个项目实施过程中的全部造价信息，也是最繁琐最复杂的阶段，结算人员的工作难度很大，效率较低。通过全过程造价控制的引入，可以解决结算阶段的诸多问题，实现结算工作的分阶段控制，以减轻结算人员的工作负担，优化结算流程，提升结算的效率和准确性。

二、全过程造价控制存在问题

1.投资、决策阶段造价控制问题。①目前，部分建设单位没有意识到可行性研究对项目的重要作用，大多数项目建议书比较粗糙、调研不充分，往往缺乏细致的研究，且实施建议有诸多不合理之处，因此影响到了工程造价估算的准确性，给后期造价控制带来较大难度。②在可行性研究阶段，勘察设计单位和建筑工程设计单位对工程的实施研究成果拟定不够充分。③建筑工程存在较多潜规则，不重视事前决策，采取事中管理。刻意低估预算，为了立项而立项，立项审批后有擴大投资规模。

2.招投标阶段造价控制问题。在招标阶段，大多采用最低价中标，很多单位采用恶意压价中标。低价中标后在实施阶段会采用偷工减料、降低工程标准等手段来减少资金投资，严重影响到建筑工程的质量。不仅如此，招标阶段也存在一定的行政干预现象，很大程度地导致了企业缺乏造价管理意识。

3.设计阶段。现阶段，全过程造价管理对设计阶段有所缺失，政府或投资单位为了追求快周转，存在边设计边施工的现象，对设计阶段工程造价管理不重视。粗糙的设计忽略了很多问题，返工现象普遍存在，导致施工造价超出原有预算。因此，设计收费机制有待改善，相关部门应该建立设计经济性、合理性考核机制，而设计人员需要背负预算超支的责任，并对节省预算的行为给予奖励。

4.施工阶段造价控制问题。在建筑工程施工前，建筑企业没有树立全过程造价控制的管理理念，从而导致工程在进行过程中出现诸多造价问题，影响了施工进度。经济环境的波动造成施工材料价格波动，较多企业经验缺乏，造成工程所需材料的费用计算偏差较大，提升了造价控制的难度。不仅如此，建筑工程涉及的人员、物料资源等错综复杂，且缺乏严格有序的管理制度，这也造成了人力、物力的管理粗放和浪费严重，增加了建筑工程的施工造价。

5.竣工阶段造价控制问题。在竣工结算阶段，工程造价高估冒算现象普遍存在：①工程量计算不合规，导致结算工程量增加，结算款多报的现象。②不尊重市场规则，随意套高，投机取巧，造成结算投资增高，影响了工程的正常竣工。

三、全过程造价控制措施

1.前期决策阶段的造价控制。前期决策是整个建筑工程的开始阶段，对于后期的造价控制起着决定性作用。因此，建筑企业要做到：①项目决策人员必须树立全过程造价意识，强化决策阶段造价控制的重要性，对建设工程的信息充分调研，掌握项目的定位和真实需求，同时对建筑工程落成后的经济效益、社会效益等做出科学的预测和评价。②从技术层面、经济层面、社会层面进行全方位评估，同时委托专业的成本预算单位参与到可行性研究阶段，明确出因成本管控不合理可能会导致的风险隐患，提出合理化建议，从而科学地编制投资预算和资金规划，并选择最优的投资方案，制定完整的可行性研究报告。

2.设计阶段的造价控制。设计阶段是建筑工程的重要环节，对整个工程造价的影响达到70%，概念方案、设计施工图纸与成本管控有着密切关系。因此，建筑企业需要注意的点有：①在设计阶段，设计人员要对项目信息充分理解，并了解建设单位真实需求，设计人员应在全过程造价的理念下进行设计，在施工图设计中要结合施工工艺对成本进行规划配置，做到有章可循，且设计要灵活，预留调整空间，便于实施人员有针对性的优化成本配置，从而提高建筑工程的合理性;②引入设计竞争机制，在达到项目目标的前提下，选择最优设计方案，政府部门需加大建筑工程设计招投标的建设力度，而设计单位需重视设计工作的重要性，推行新技术、新工艺和新材料，并给以一定激励措施，已充分调动设计单位的积极性，提高建筑工程的规范性和合理性。

3.招投标阶段的造价控制。招投标阶段确定了最终实施的单位和工程的经济效益。在招投标阶段，工作人员在编制招标文件时要充分掌握项目的经济指标，同时根据工程的规模、施工条件及工程标准对项目预算进行规划配置，对物料采购、施工工艺进行成本优化设置，制定合理的造价条款，保证招标的准确性和严谨性，保证各方的利益。对于投标文件应做到详实，避免投机行为。此外，还要大力推行量价分离和风险机制，优化建筑工程评标方法。

4.施工建设阶段的造价控制。施工建设各相关单位必须，强化认同理论，树立统一的造价管理意识，在把控工程质量的同时必须加强工程施工各环节的造价管控：①进行工期控制，现场管理人员必须对工程进度严格管控，较少施工延期带来的经济损失;②加大对施工物料的控制，加大物料采购和使用的监管力度，保证取料的合格率和使用率，按需用料，避免浪费和损失。

5.项目交付阶段的造价控制。项目交付阶段的管控对于项目整体的交付质量至关重要，是成本管控的最后一道防线：①要核实施工单位是否按照施工图纸、合同要求执行整个工程;②检查施工单位的工程验收、物料和人员等费用是否合理合规;③全面核实定额套价和取费标准，做好用料用量的审核;④对工程中发生的变更、签证等进行复核、确认。

四、结语

建筑工程是投资额度大、建设周期长和责任重大的系统性工程，建立全过程造价控制对于建筑工程的经济效益、增强企业的竞争力等方面有诸多益处。目前，我国建筑工程造价控制在可行性研究、设计、施工结算等方面还存在不合理、不健全等问题。对此，在建筑工程不断走向精细化控制的道路上，不仅要保证工程质量还要争取到更低的造价，推行全过程造价控制意义非凡。

（作者單位：中国建筑第七工程局有限公司）