周文章

(浙江大学 光华法学院，浙江 杭州 310008)

一、 引 言

法治政府是依法治国的关键[1]。党中央和国务院在《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》中提出，要在2020年基本建成权责法定、执法严明的法治政府。以此为契机，各地方的法治政府建设正在如火如荼的推进。近年来，在各地发布的年度法治蓝皮书中，法治评估报告已占据了极重的篇幅[2]。与之对应的，学界关于法治政府实践效果评估的研究也比比皆是：有学者们从地方法治建设的发展逻辑、制度管理、意识形态、治理语境、政策正当性等理论视角进行论证，(1)此类研究较多，章志远、江必新、郑礼华、朱新力、唐明良等学者近年来在这一领域做出了大量的学术贡献。也有学者们从法治指标、绩效评价等技术角度建构体系，(2)参见莫于川、郑方辉、尚虎平、吕朝辉等学者在法治政府建设领域的研究。这些知识的产出极大程度地提升了学界与实务界对法治政府建设实践效果的认知。虽然法治政府建设的理论研究方兴未艾，但在实证研究领域，学者们依然对法治政府的具体实践效果抱有一种审慎的不确定。学者们的质疑可被归纳为三点：第一，评估数据失真。学界普遍认为，现有法治政府绩效评估多为自我评估，这些自我评估多存在伪精确、数据黑箱等结构性问题，不足以展现真实的法治政府效用[2]。第二，评估者非中立。即使法治政府绩效评估结构合理、标准清晰，但评估单位的中立性和评估结果的客观性也令人质疑[3]。……